Служба в органах внутренних дел

Порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации регламентирован «Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 23 декабря 1992 года №4202-1 (далее Положение №4202-1).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 1999 года №1038 утверждена «Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (далее - Инструкция №1038).

В соответствии со статьей 2 Положения №4202-1:

«Служба в органах внутренних дел строится в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчетности сотрудников органов внутренних дел соответствующим органам государственной власти и управления, соблюдения служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации».

Сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В соответствии со статей 6 Положения №4202-1 гражданам Российской Федерации, назначенным на должности рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, присваиваются следующие специальные звания:

«а) рядовой состав:

• рядовой милиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции;

б) младший начальствующий состав:

• младший сержант милиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции;
• сержант милиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции;
• старший сержант милиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции;
• старшина милиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции;
• прапорщик милиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции;
• старший прапорщик милиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции;

в) средний начальствующий состав:

• младший лейтенант милиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции;
• лейтенант милиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции;
• старший лейтенант милиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции;
• капитан милиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции;

г) старший начальствующий состав:

• майор милиции, майор внутренней службы, майор юстиции;
• подполковник милиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции;
• полковник милиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции;

д) высший начальствующий состав:

• генерал-майор милиции, генерал-майор внутренней службы, генерал-майор юстиции;
• генерал-лейтенант милиции, генерал-лейтенант внутренней службы, генерал-лейтенант юстиции;
• генерал-полковник милиции, генерал-полковник внутренней службы, генерал-полковник юстиции.

Специальные звания от рядового юстиции до старшины юстиции присваиваются слушателям и курсантам очных отделений учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, готовящих специалистов для следственных подразделений органов внутренних дел».

Прием на службу в органы внутренних дел

Прием на службу в органы внутренних дел осуществляется с обязательным соблюдением условий и ограничений, установленных статьями 8 и 9 Положения №4202-1.

Условия приема на службу в органы внутренних дел

На службу в органы внутренних дел принимаются граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет, а на службу в милицию не старше 35 лет, независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности.

На должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего, а на должности среднего и старшего начальствующего состава – граждане, имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование.

В порядке исключения на должности среднего начальствующего состава могут быть приняты граждане, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной министром внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 4.5 Инструкции №1038 прием на службу граждан на должности рядового и начальствующего состава органов внутренних дел осуществляется:

1) путем заключения индивидуальных контрактов по форме, установленной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19 июля 1999 года №526 «О назначении на должности руководителей органов внутренних дел по контракту»;

2) по конкурсу;

3) посредством назначения на должность.

Перед приемом граждан на службу в органы внутренних дел соответствующими структурными подразделениями органов внутренних дел проводится их предварительное изучение, в процессе которого выясняется их состояние здоровья, соответствие имеющегося у них образования и специальной подготовки требованиям, предъявляемым к должности, на которую они принимаются, деловые, личные и нравственные качества (пункт 4.3 Инструкции №1038).

По результатам предварительного изучения составляется справка о результатах изучения кандидата, которая направляется руководителю органа внутренних дел, имеющему право назначения на должность.

Руководитель рассматривает поступившие документы и при положительном решении передает их в соответствующее кадровое подразделение для проведения специальной проверки кандидата и направления его на военно-врачебную комиссию для определения годности к службе в органах внутренних дел.

Годность к службе в органах внутренних дел по состоянию здоровья кандидатов определяется военно-врачебными комиссиями в соответствии с «Положением о военно-врачебной комиссии», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 года №123.

Далее если отсутствуют сведения препятствующие приему кандидата на службу в органы внутренних дел, а также если кандидат признан военно-врачебной комиссией годным к службе, то он пишет заявление о приеме на службу в органы внутренних дел.

Форм такого заявления установлена в приложении №1 к Инструкции №1038.

Прием на службу сотрудников органов внутренних дел оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел, который объявляется сотруднику под расписку.

Статьей 9 Положения №4202-1 устанавливаются ограничения в приеме на службу в органы внутренних дел и ее прохождении.

В частности, гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в органы внутренних дел, если он:

- признан недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;

- имел или имеет судимость;

- не отвечает требованиям, предусмотренным статьей 8 Положения №4202-1;

- не разрешается проходить службу в одном и том же органе внутренних дел гражданам состоящим между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов), если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Согласно статье 12 Положения №4202-1 для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают.

В таком случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания.

Отметим, что для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен.

Испытательный срок не устанавливается для лиц, назначаемых на должности высшего начальствующего состава, выпускников высших и средних специальных учебных заведений, поступающих на службу по распределению, а также при назначении на должность по конкурсу.

Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта.

Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Контракт о службе в органах внутренних дел

Контракт о службе в органах внутренних дел заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации в лице начальника соответствующего органа внутренних дел, уполномоченного министром внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с контрактом о службе в органах внутренних дел гражданин обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, в частности соблюдать Присягу, внутренний распорядок и требования Положения №4202-1, а Министерство внутренних дел Российской Федерации и соответствующий орган исполнительной власти обязуются обеспечивать ему предоставление всех видов довольствия, права, социальные гарантии и создавать условия для службы в органах внутренних дел, предусмотренные действующим законодательством, Положением №4202-1 и контрактом.

Контракт заключается в письменной форме, после оформления личного дела гражданина, поступающего на службу, и подписывается гражданином и соответствующим руководителем органа внутренних дел.

В контракте должны быть предусмотрены юридические последствия, которые наступают в связи с невыполнением сторонами взятых на себя обязательств.

Условия контракта не должны ухудшать служебное и социальное положение сотрудника органов внутренних дел.

На определенный срок, но не менее чем на три года, заключаются контракты о службе с гражданами, назначенными на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел.

Как на определенный, так и на неопределенный срок заключаются контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава.

Контракт по соглашению сторон может быть продлен или перезаключен не позднее чем за два месяца до окончания срока, установленного в контракте.

Контракт вступает в силу со дня его подписания, если иное не предусмотрено дополнительными условиями контракта.

Согласно пункту 5.9 Инструкции №1038  в случае возникновения между сторонами спора по выполнению условий контракта, конфликт подлежит урегулированию путем непосредственных переговоров между сотрудником и руководителем органа внутренних дел, а при недостижении соглашения подлежит рассмотрению в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе и в судебном порядке.

Форма и условия контракта закреплены в Приложениях №1, 2, 3 к Приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 19 июля 1999 года №526 «О назначении на должности руководителей органов внутренних дел по контракту».

Контракт является основанием для издания приказа о назначении сотрудника на должность.

Служебная дисциплина в органах внутренних дел

Первостепенное значение в органах внутренних дел имеет поддержание служебной дисциплины суть которой состоит в соблюдении всеми сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

За состояние служебной дисциплины, прежде всего, несет ответственность начальник органа внутренних дел, который наряду с высокой требовательностью к служащим обязан:

- создавать необходимые условия для труда, отдыха и повышения квалификации подчиненных;

- воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей;

- обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности подчиненных;

- уважать честь и достоинство подчиненных;

- не допускать протекционизма в работе с личным составом, преследования сотрудников органов внутренних дел по мотивам личного характера или за критику недостатков в деятельности органов внутренних дел (статья 35 Положения №4202-1).

Со служебной дисциплиной непосредственно связаны:

- поощрения за успехи в служебной деятельности и награждения;

- взыскания за нарушение служебной дисциплины.

Поощрения за успехи в служебной деятельности.

За образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службе для сотрудников органов внутренних дел статьей 36 Положения №4202-1 предусматриваются следующие виды поощрений:

«объявление благодарности;

выдача денежной премии;

награждение ценным подарком;

занесение в Книгу почета, на Доску почета;

награждение Почетной грамотой;

награждение нагрудным знаком;

награждение личной фотографией сотрудника, снятого у развернутого Знамени органа внутренних дел;

награждение именным оружием;

досрочное присвоение очередного специального звания;

присвоение специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности».

В качестве поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного ранее дисциплинарного взыскания.

За мужество и отвагу, проявленные при исполнении служебного долга, другие особые заслуги сотрудники органов внутренних дел могут быть представлены к награждению государственными наградами Российской Федерации.

За образцовое выполнение служебного долга сотрудники, прослужившие в органах внутренних дел не менее десяти лет, могут быть награждены почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации».

Согласно статье 37 Положения №4202-1 награждение почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации» производится Президентом Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел Российской Федерации с учетом мнения коллектива соответствующего органа внутренних дел.

Награждение почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации» имеет ряд преимуществ:

1. получение ежегодного отпуска в удобное для сотрудника время;

2. дополнительный ежегодный отпуск в размере десяти календарных дней;

3. установление ежемесячной надбавки в размере 5 процентов должностного оклада;

4. преимущества при решении вопросов:

- о предоставлении или улучшении жилой площади, распределяемой органами внутренних дел;

- при получении путевок в санатории, дома отдыха и пансионаты;

- при предоставлении иных социальных гарантий, установленных для сотрудников органов внутренних дел.

За нарушение служебной дисциплины согласно статье 38 Положения №4202-1 на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий:

- замечание;

- выговор;

- строгий выговор;

- предупреждение о неполном служебном соответствии;

- понижение в должности;

- снижение в специальном звании на одну ступень;

- лишение нагрудного знака;

- увольнение из органов внутренних дел.

Порядок применения поощрений и дисциплинарных взысканий регламентирован статьей 39 Положения №4202-1.

Поощрение или дисциплинарное взыскание может быть применено прямым начальником.

Прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники органов внутренних дел подчинены по службе, хотя бы и временно.

Ближайший к подчиненному прямой начальник является его непосредственным начальником.

Сотрудники органов внутренних дел, которые не подчинены друг другу по службе, могут быть старшими или младшими.

Их старшинство определяется специальным званием, а при равных званиях - занимаемой должностью.

Поощрение и дисциплинарное взыскание объявляется приказом.

Устно могут быть объявлены благодарность, замечание, выговор.

Взыскание, наложенное приказом, не может быть снято устно.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, истребуется письменное объяснение, а при необходимости проводится проверка сведений с вынесением заключения по результатам такой проверки.

Срок наложения дисциплинарного взыскания составляет десять суток со дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.

За каждый случай нарушения служебной дисциплины может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарное взыскание приводится в исполнение немедленно, но не позднее одного месяца со дня его наложения. По истечении этого срока взыскание в исполнение не приводится, но подлежит учету.

Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника органов внутренних дел приказом, считается снятым, если в течение года со дня его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию.

Устное взыскание считается снятым по истечении одного месяца. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания в порядке поощрения производится начальником, наложившим это взыскание, равным ему или вышестоящим прямым начальником.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено:

- во время болезни сотрудника органа внутренних дел;

- в период его нахождения в отпуске или командировке;

- в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - более двух лет со дня его совершения.

Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется сотруднику органов внутренних дел, подвергнутому взысканию, под расписку.

О поощрениях и дисциплинарных взысканиях сотруднику органов внутренних дел объявляется лично, перед строем или на совещании.

Социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел

В соответствии со статьей 54 Положения №4202-1 существуют следующие социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел.

Социальные гарантии можно условно подразделить на общие, которые распространяются на всех сотрудников органов внутренних дел вне зависимости от их звания, сферы реализуемых полномочий и выполняемых функций, а также специальные.

К общим социальным гарантиям сотрудников органов внутренних дел относятся:

1. право на приобретение вне очереди билетов на все виды транспорта при следовании к новому месту службы, а также к месту проведения отпуска и обратно;

2. право на выплату денежной компенсации в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации за использование в служебных целях личного транспорта;

3. право на денежную компенсацию за поднаем (наем) жилых помещений в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации;

4. право на бесплатное медицинское обслуживание (в том числе обеспечение лекарствами) в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

При отсутствии по месту службы или проживания сотрудников органов внутренних дел медицинских учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации медицинская помощь сотрудникам органов внутренних дел оказывается беспрепятственно в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения;

5. в случае гибели сотрудника органов внутренних дел в связи с осуществлением законной служебной деятельности за семьей погибшего сохраняется право на получение жилой площади на тех основаниях, которые имелись при постановке на учет, при этом жилая площадь предоставляется не позднее одного года со дня гибели сотрудника органов внутренних дел;

6. беременные женщины и матери из числа сотрудников органов внутренних дел, а также отцы - сотрудники органов внутренних дел, воспитывающие детей без матери (в случае ее смерти, лишения родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнского попечения), пользуются правовыми и социальными гарантиями, установленными законодательством Российской Федерации для этой категории населения Российской Федерации;

7. сотрудники, прослужившие в органах внутренних дел 20 лет и более (в календарном исчислении), сотрудники органов внутренних дел - участники войны, воины-интернационалисты, а также члены семей погибших сотрудников или сотрудников, умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с осуществлением законной служебной деятельности, получают в собственность занимаемые ими жилые помещения (за исключением служебного жилья) независимо от их размера в домах государственного и муниципального жилищного фонда, в том числе переданного в полное хозяйственное ведение предприятий или в оперативное управление учреждений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

8. сотрудники органов внутренних дел и члены их семей имеют право на санаторно-курортное лечение в санаториях и организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристских базах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации за плату. Указанные сотрудники оплачивают 25%, а члены их семей - 50% стоимости путевки за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации определены иные условия оплаты. При этом указанным сотрудникам ежегодно независимо от приобретения путевки выплачивается денежная компенсация в размере 600 рублей на самого сотрудника и в размере 300 рублей на супруга сотрудника и каждого его несовершеннолетнего ребенка;

9. сотрудникам органов внутренних дел для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей, открытые в установленном порядке на территории Российской Федерации, производится выплата в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации. Указанные выплаты производятся исключительно в случаях, если путевки в организации отдыха и оздоровления детей не могут быть предоставлены в порядке, предусматриваемом нормативными правовыми актами Российской Федерации для детей застрахованных граждан с привлечением средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Специальные социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел:

1. право проезда в поездах, на речных, морских и воздушных судах в пределах деятельности обслуживаемых объектов (участков) без приобретения проездных документов исключительно при исполнении служебных обязанностей, связанных с обеспечением охраны правопорядка и безопасности указанных объектов предоставляется сотрудникам органов внутренних дел, замещающим должности, связанные с реализацией функций по охране правопорядка и безопасности на железнодорожном, водном или воздушном транспорте;

2. право проезда и провоза доставляемого либо задерживаемого ими лица (лиц) на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси) без приобретения проездных документов, а в сельской местности на попутном транспорте при предъявлении служебного удостоверения предоставляется сотрудникам органов внутренних дел при реализации полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации по пресечению правонарушения, задержанию и доставлению лица, подозреваемого в совершении правонарушения;

3. ежемесячная денежная компенсация в размере 10 процентов должностного оклада выплачивается педагогическим работникам образовательных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями;

4. право на дополнительную жилую площадь или дополнительную комнату имеют сотрудники органов внутренних дел в звании полковника милиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции и выше (в том числе уволенные со службы в этом звании), а также сотрудники органов внутренних дел, имеющие ученые степени или ученые звания;

5. сотрудникам органов внутренних дел, обучающимся в образовательных учреждениях по заочной или вечерней форме обучения, предоставляются социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации.

Более подробно с вопросами, касающимися правового положения гражданских служащих, запреты и ограничения связанные с гражданской службой, порядок поступления на гражданскую службу и заключения служебного контракта, а также государственные гарантии на гражданской службе, Вы можете ознакомиться в книге авторов ЗАО «BKR-ИНТЕРКОМ-АУДИТ» «Государственная служба».

Данный материал подготовлен группой консультантов-методологов ЗАО «BKR-Интерком-Аудит»