Порядок трудоустройства иностранных граждан, временно пребывающих на территории РФ

В Федеральном законе от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон №115-ФЗ) определено, что иностранным работником считается иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность. Осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами, имеющими статус временно пребывающих, имеет ряд особенностей и ограничений, которые будут рассмотрены ниже.

ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ РАЗРЕШЕНИЯ НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНОСТРАННЫХ РАБОТНИКОВ

Иностранные работники могут осуществлять трудовую деятельность по трудовому договору или по гражданско-правовому договору на выполнение работ (оказание услуг), заключенными с юридическими или физическими лицами, в том числе с иностранными юридическими лицами и с иностранными гражданами, зарегистрированными в качестве иностранных предпринимателей. Работодатели и заказчики работ (услуг) должны в обязательном порядке получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников.

Внимание! Физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, при заключении гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, временно пребывающими на территории Российской Федерации, также должны иметь соответствующее разрешение.

На временно пребывающих на территории Российской Федерации граждан распространяются ограничения на право осуществления трудовой деятельности, установленные для всех категорий иностранных граждан.

До утверждения порядка получения разрешений на привлечение и использование иностранных работников следует руководствоваться Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года №2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» в части, не противоречащей Закону №115-ФЗ.

Заявление о выдаче разрешения подается в МВД Российской Федерации или его территориальный орган. Одновременно с заявлением должны быть представлены следующие документы:

• заключение территориального органа федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения, о целесообразности привлечения иностранных работников;
• проект трудового договора или иные документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников;
• для получения разрешения на привлечение иностранных работников в качестве членов экипажей российских морских судов – заключение Минтранса Российской Федерации. Порядок выдачи заключения должен быть установлен Правительством Российской Федерации.

Заключение территориальных органов службы занятости о целесообразности привлечения иностранных работников составляется с учетом принципа приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест с учетом:

• наличия на соответствующей территории равноценной рабочей силы;
• наличия возможности перераспределения трудовых ресурсов из других регионов;
• обеспечения равных условий и оплаты труда иностранных работников по отношению к гражданам Российской Федерации;
• предотвращения негативного воздействия найма иностранных граждан на условия занятости российских граждан.

За выдачу разрешения на привлечение и использование иностранных работников взимается государственная пошлина - 3000 рублей за каждого привлекаемого работника (подпункт 12 пункта 1 статьи 333.28 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ).

Разрешение выдается на срок до одного года, по окончании этого срока разрешение может быть продлено в случае предоставления заявителем мотивированного обоснования. Разрешение продляется не более чем на один год. При продлении разрешения взимается плата в том же размере, что и при выдаче разрешения.

Выданное разрешение не может быть передано другому работодателю, а работники, принятые на основании этого разрешения, не могут быть переведены на работу к другому работодателю, за исключением:

• аннулирования выданного работодателю или заказчику разрешения на привлечение и использование иностранных работников;
• прекращения работодателем или заказчиком своей деятельности.

В случае нарушения работодателем или заказчиком положений Закона №115-ФЗ действие разрешения на привлечение и использование иностранных работников может быть приостановлено до устранения нарушений. Если нарушения не устранены в установленный срок, то разрешение аннулируется органами внутренних дел. Одновременно с приостановлением действия или аннулированием разрешения на привлечение и использование иностранных работников приостанавливается действие или аннулируется разрешение на работу, выданное иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя и являющемуся работодателем или заказчиком работ (услуг).

Работодатель или заказчик работ (услуг) не обязан получать разрешение в случае привлечения к трудовой деятельности следующих категорий иностранных граждан:

• постоянно проживающих в Российской Федерации;
• временно проживающих в Российской Федерации;
• сотрудников дипломатических представительств, работников консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудников международных организаций, а также частных домашних работников указанных лиц;
• работников иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шеф-монтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт технического оборудования, поставленного в Российской Федерации;
• журналистов, аккредитованных в Российской Федерации;
• студентов, обучающихся в российских образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в период каникул;
• студентов, обучающихся в российских образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;
• преподавателей, приглашенных для работы в российских образовательных учреждениях (за исключением учреждений профессионального духовного образования).

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в статье 18.10 предусмотрена ответственность работодателя и иностранного работника за нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы. Одним из видов нарушения названных правил является использование работодателем труда иностранного работника без разрешения на работу. В настоящее время нарушение работодателем правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранных работников - влечет наложение административного штрафа:

• на граждан в размере от 10 до 20 МРОТ;
• на должностных лиц - от 25 до 200 МРОТ;
• на юридических лиц - от 100 до 300 тысяч МРОТ.

ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ ПРИГЛАШЕНИЯ НА ВЪЕЗД В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ В ЦЕЛЯХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Приглашения на въезд в Российскую Федерацию выдаются иностранным гражданам в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации ежегодно устанавливает квоту (предполагаемое количество приглашений к выдаче). Распределение квоты по субъектам Российской Федерации осуществляется также по специальному распоряжению, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Примечание. О квотах на выдачу иностранным гражданам приглашений – смотрите:

• Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2002 года №782 «Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»,
• Приказ Минтруда Российской Федерации №288, МВД Российской Федерации №349, Минэкономразвития Российской Федерации №917 от 21 ноября 2003 года «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2004 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности».

Для оформления приглашения на въезд в целях осуществления трудовой деятельности работодатель или заказчик работ (услуг) должен обратиться с ходатайством в МВД Российской Федерации или его территориальный орган и предоставить следующие документы:

• разрешение на привлечение и использование иностранных работников;
• документы, необходимые для выдачи разрешения на работу на каждого иностранного работника.

За оформление приглашения на въезд в Российскую Федерацию взимается государственная пошлина - 200 рублей за каждого приглашенного (подпункт 7 пункта 1 статьи 333.28 НК РФ).

На работодателя или заказчика работ (услуг), пригласившего иностранного гражданина с целью осуществления им трудовой деятельности, налагаются следующие обязанности (пункт 8 статьи 18 Закона №115-ФЗ):

• получить предварительное разрешение на привлечение и использование иностранных работников;
• получить для иностранных граждан разрешения на работу;
• представить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в Российской Федерации;
• содействовать выезду иностранного работника из Российской Федерации по истечении срока заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);
• оплачивать расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников.

Работодатель должен в десятидневный срок предоставлять в налоговый орган по месту своего учета информацию:

• о подаче ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения на въезд в Российской Федерации в целях осуществления трудовой деятельности;
• о прибытии иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания;
• о получении иностранным гражданином разрешения на работу;
• о заключении нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником;
• о приостановлении действия или аннулировании разрешения на привлечение и использование иностранных работников;
• о приостановлении действия или аннулировании разрешения на работу, выданного иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя;
• об аннулировании разрешения на работу, выданного иностранному работнику.

Кроме того, работодатель должен сообщать в МВД Российской Федерации или его территориальный орган и в территориальный орган ФСБ Российской Федерации:

• о нарушении иностранным работником условий трудового или гражданско-правового договора;
• о досрочном расторжении трудового или гражданско-правового договора с иностранным работником;
• о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания.

ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ РАЗРЕШЕНИЯ НА РАБОТУ

Иностранный гражданин, временно пребывающий на территории Российской Федерации, имеет право на осуществление трудовой деятельности только при наличии разрешения на работу.

Работать в Российской Федерации без получения разрешения на работу могут следующие категории иностранных граждан:

• постоянно проживающие в Российской Федерации;
• временно проживающие в Российской Федерации;
• сотрудники дипломатических представительств, работники консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудники международных организаций, а также частные домашние работники указанных лиц;
• работники иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющие монтажные (шеф - монтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт технического оборудования, поставленного в Российской Федерации;
• журналисты, аккредитованные в Российской Федерации;
• студенты, обучающиеся в российских образовательных учреждениях профессионального образования и работающие в период каникул;
• студенты, обучающиеся в российских образовательных учреждениях профессионального образования и работающие в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;
• преподаватели, приглашенные для работы в российских образовательных учреждениях (за исключением учреждений профессионального духовного образования).

Иностранный гражданин может получить разрешение на работу, если он достиг 18-летнего возраста и зарегистрирован в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя или привлекается в качестве иностранного работника по трудовому договору или гражданско-правовому договору на выполнение работ (оказание услуг) в пределах численности, установленной в разрешении на привлечение и использование иностранных работников, выданном работодателю или заказчику.

Обязанность получения разрешения на работу для иностранных работников налагается на работодателя или заказчика работ (услуг). Разрешение на работу оформляется одновременно с оформлением приглашения на въезд в Российской Федерации. При обращении в орган внутренних дел с ходатайством о выдаче иностранному гражданину приглашения на въезд с целью осуществления трудовой деятельности работодатель должен представить документы, необходимые для оформления разрешения на работу и внести денежные средства, в сумме, необходимой для обеспечения выезда иностранного работника из Российской Федерации. Если по окончании трудового договора иностранный гражданин самостоятельно оплачивает обратную дорогу, то внесенная сумма возвращается работодателю. Если у иностранного гражданина нет средств на оплату билета, то эти расходы оплачиваются за счет внесенного работодателем залога с предоставлением ему подтверждающих документов.

Временно пребывающему в Российской Федерации иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, разрешение на работу выдается при предъявлении проездных документов, подтверждающих оплату выезда иностранного работника из Российской Федерации.

Порядок выдачи иностранным гражданам разрешения на работу утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 года №941 «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу».

Работодатель или заказчик работ (услуг) должен представить в территориальный орган внутренних дел заявление о выдаче разрешения на работу, в котором должны быть указаны:

• фамилия, имя, отчество иностранного гражданина;
• дата рождения;
• гражданство или государство постоянного проживания;
• адрес постоянного места жительства;
• период осуществления иностранным гражданином трудовой или предпринимательской деятельности;
• сведения о наличия разрешения на работу – для иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя и являющегося работодателем или заказчиком работ (услуг);
• вид деятельности;
• место работы;
• сведения о работодателе или заказчике работ (услуг);
• сведения о наличии у работодателя или заказчика работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников, в том числе у иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя;
• сведения об условиях привлечения и использования иностранного работника или о предстоящей предпринимательской деятельности иностранного гражданина.

Помимо заявления предоставляются:

1)   цветная фотография размером 30 х 40 мм;

2)   копия свидетельства (сертификата) специалиста о признании документа о профессиональном образовании, полученном иностранным работником в иностранном государстве, или об эквивалентности такого документа российскому диплому о профессиональном образовании (если в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации требуется наличие указанных документов);

3)   копия свидетельства о регистрации иностранного гражданина в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя;

4)   копия специального разрешения на въезд иностранного гражданина на территорию, на посещение организации или объекта, предусмотренных перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 года №754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение».

5)   документ, удостоверяющий личность заявителя со сроком действия не менее 6 месяцев;

6)   документ, удостоверяющий личность иностранного работника со сроком действия не менее 6 месяцев, или его копия.

Бланк заявления заполняется на русском языке. Если прилагаемые к заявлению документы составлены на иностранном языке, то необходимо приложить нотариально заверенный перевод на русский язык. Если подлинники документов не представляются, то копии должны быть нотариально заверены.

Территориальный орган внутренних дел осуществляет проверку сведений, указанных в заявлении, и принимает отдельное решение по каждому заявлению. Срок рассмотрения заявления не должен превышать 30 рабочих дней со дня подачи заявления. В 10-дневный срок со дня принятия решения заявителю направляется письменное уведомление о результатах рассмотрения заявления. В случае отказа в выдаче разрешения, должна быть указана причина отказа.

За выдачу разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства взимается государственная пошлина - 1000 рублей (подпункт 13 пункта 1 статьи 333.28 НК РФ).

Разрешение на работу оформляется на бланке, имеющем многоуровневую защиту от подделок и выполненном в виде пластиковой карты стандартного размера. На разрешении помещается цветная фотография владельца, и указываются следующие сведения:

• фамилия, имя, отчество;
• дата рождения;
• гражданство или государство постоянного (преимущественного) проживания;
• период трудовой или предпринимательской деятельности;

Форма бланка разрешения на работу утверждается МВД Российской Федерации. Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 года №941 «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу» установлены следующие переходные положения:

• до изготовления бланков разрешения на работу их оформление может осуществляться на бланках подтверждений на право трудовой деятельности, форма которых утверждена Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года №2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» ;
• подтверждения на право трудовой деятельности, выданные иностранным гражданам до 30 декабря 2002 года, действительны до окончания указанного в них срока.

При утрате разрешения на работу иностранный гражданин должен в 10-дневный срок обратиться в территориальный орган внутренних дел с заявлением о выдаче дубликата с указанием обстоятельств утраты разрешения. Кроме того он должен представить цветную фотографию установленного размера, предоставление иных документов не требуется. После проверки обстоятельств утраты орган внутренних дел выдает дубликат разрешения.

Разрешение на работу может быть аннулировано в случаях, приведенных в пункте 9 статьи 18 Закона №115-ФЗ, а также в случаях нарушения иностранным работником условий трудового или гражданско-правового договора. Территориальный орган внутренних дел в трехдневный срок должен уведомить иностранного гражданина о том, что его разрешение на работу аннулировано и о необходимости выезда из Российской Федерации.

Если разрешение на привлечение и использование иностранных работников, выданное работодателю или заказчику работ (услуг), аннулировано либо если работодатель или заказчик прекратил свою деятельность, то иностранный работник может заключить трудовой или гражданско-правовой договор с другим работодателем или заказчиком на период, оставшийся до истечения срока действия полученного им разрешения на работу, при соблюдении следующих условий:

• до истечения срока действия разрешения на работу осталось не менее трех месяцев;
• новый работодатель или заказчик работ (услуг) имеет разрешение на привлечение и использование иностранных работников.

КоАП РФ в статье 18.10 предусмотрена ответственность работодателя и иностранного работника за нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы:

Нарушение работодателем или заказчиком работ (услуг) правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранных работников - влечет наложение административного штрафа в размере:

• на граждан от 10 до 20 МРОТ;
• на должностных лиц - от 25 до 200 МРОТ;
• на юридических лиц - от 100 до 3 000 МРОТ (пункт 1 статьи 18.10 КоАП РФ).

Осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу - влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 25 МРОТ с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (пункт 2 статьи 18.10 КоАП РФ).

Более подробно с вопросами, касающимися ведения трудовой деятельности и налогообложение иностранных физических лиц и льгот и компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС , Вы можете познакомиться в книге ЗАО «BKR-Интерком-Аудит» « Порядок ведения трудовой деятельности и налогообложение иностранных физических лиц. Чернобыльская авария: льготы и компенсации ».

Данный материал подготовлен группой консультантов-методологов ЗАО «BKR-Интерком-Аудит»

Источник : РОСЭК