Процессуальные действия по подготовке дела к судебному разбирательству.
Подготовка дела к судебному разбирательству направлена на решение задач, указанных в части 3 статьи 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Такими задачами являются:
1. определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела;
2. разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса;
3. проверка полномочий лиц;
4. содействия лицам, участвующим в деле, в представлении необходимых доказательств;
5. определение состава суда;
6. примирительные процедуры сторон.
Определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Собеседование.
Данная стадия предусмотрена для уяснения судьей сущности требований истца и возражений ответчика (которые прежде необходимо выявить), установления предмета спора и содержания правоотношений сторон, а также определения обстоятельств, подлежащих доказыванию, и законодательства, подлежащего применению.
В рамках данной стадии судья:
1. Знакомится с заявлением (заявлением) и приложенными к нему документами, с отзывом ответчика на иск, если таковой представлен, и приложенными к нему документами с раскрытыми сторонами доказательствами. Данный действия судья проводит самостоятельно.
2. В случае необходимости получения пояснений и дополнительной информации о деле, а также уточнения требований заявителя судья проводит собеседования со сторонами и иными участниками арбитражного процесса. Собеседование не является обязательной процедурой. В пункте 23 Письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее ВАС РФ) от 13 августа 2004 года №82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что собеседование целесообразно иметь в виду тогда, когда очевидно, что получение необходимой информации в предварительном судебном заседании и в судебном заседании без проведения собеседования не повлечет отложения судебного разбирательства.
АПК РФ не требует оформления протокола проведения собеседования. Неявка сторон на собеседование не препятствует продолжению подготовки дела к судебному заседанию (Информационное Письмо Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 года №82 «О некоторых вопросах применения арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).
При собеседовании судья знакомит стороны с правами и обязанностями, определяет по согласованию со сторонами представления необходимых доказательств и проведения предварительного судебного заседания. По-сути, собеседование часто содержит те же мероприятия, что и предварительное заседание. Поэтому по таким делам как обжалование ненормативных актов государственных органов, признания действий и бездействий должностных лиц незаконными собеседование назначается и проводиться в одном заседании с предварительным заседанием.
На данной стадии подготовки к судебному разбирательству судья выясняет «предмет доказывания», то есть обстоятельства материально-правового и процессуального характера, подлежащие доказыванию. Например, если истец заявил требование о признании ненормативного акта недействительным, то здесь нужно установить какие обстоятельства подтверждают данный факт (исправленный счет-фактура либо документ, подтверждающий неправильное применение сроком для привлечения ответственности и прочее), а также документальное подтверждение того, что заявление подано надлежащим истцом надлежащему ответчику. Также суд устанавливает, подлежит ли дело рассмотрению в суде, подсудно ли оно данному суду, обладает ли заявитель, истец правом на иск и так далее.
Вынесение решения по неполно выясненным обстоятельствам является основанием к отмене судебного акта.
Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле и других участников арбитражного процесса.
В процессе разрешения вопросов о составе лиц, участвующих в деле судья решает следующие вопросы:
- надлежащий истец;
- надлежащий ответчик;
- соответчик;
- привлечение к делу лиц, чьи права могут быть затронуты принятым решением;
- замена стороны по делу правопреемником;
- привлечение третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета иска;
- привлечение третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета иска;
- установление полномочий сторон.
Надлежащий истец. В соответствии со статьей 198 АПК РФ лицо может оспорить ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие), если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Только такое лицо может считаться надлежащим истцом (заявителем). В случае подачи иска ненадлежащим истцом (заявителем) судья после рассмотрения дела по существу отказывает в удовлетворении заявленного требования.
Надлежащий ответчик. Признание ответчика ненадлежащим производится только в силу отсутствия у лица обязанности отвечать по иску. Например Постановление Федерального арбитражного суда (далее ФАС) Западно - Сибирского округа от 16 мая 2001 года №Ф04/1373-457/А45-2001 дело по иску о признании недействительным решения налогового органа о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения направлено на новое рассмотрение, поскольку иск предъявлен не к тому лицу и рассмотрен с участием ненадлежащего ответчика, то есть арбитражным судом были нарушены нормы процессуального права. Иск был предъявлен к налоговому органу, который был ликвидирован в порядке преобразования Государственной налоговой службы Российской Федерации в Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и включения в структуру федеральных органов исполнительной власти Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, и исключения Государственной налоговой службы Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 23 декабря 1998 года №1635 «О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам».
Замена ненадлежащего ответчика осуществляется по правилам статьи 47 АПК РФ. Замена ненадлежащего ответчика осуществляется по инициативе истца (заявителя) либо по инициативе суда, но с согласия истца. В случае несогласия истца (заявителя) на замену ответчика суд может с согласия истца привлечь это лицо в качестве второго ответчика. Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному заявлению.
Здесь следует не путать понятия «соответчик» и «второй ответчик». Основным отличительным признаком является то, что, в случаях, когда привлекаются «второй ответчик», иск удовлетворяется только в отношении одного из ответчиков. При соучастии (когда привлекается «соответчик»), требование может быть исполнено несколькими соответчиками.
Еще пример, при подачи иска об освобождении имущества от ареста, в том числе произведенного на основании решения налогового органа нужно учитывать, что Постановление Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 года №8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (пункт 28) в случае наложения ареста на имущество, не являющееся собственностью должника и не принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, собственник имущества (законный владелец) вправе обратиться с иском об освобождении имущества от ареста. Таким образом, по делам об освобождении ответчиками выступают «должник, у которого произведен арест имущества, и те организации или лица, в интересах которых наложен арест на имущество».
Согласно части 3 статьи 47 АПК РФ после замены ненадлежащего ответчика надлежащим или вступления в дело второго ответчика рассмотрение дела производится с самого начала; из этого следует, что в указанном случае срок рассмотрения дела исчисляется с момента вынесения арбитражным судом определения о замене ненадлежащего ответчика надлежащим или определения о привлечении надлежащего ответчика в качестве второго ответчика.
Привлечение к делу лиц, чьи права могут быть затронуты принятым решением. Нередко основанием отмены судебных актов является непривлечение к участию в процессе лиц, о правах и обязанностях которых был разрешен вопрос при вынесении решения по делу либо суд не привлек к рассмотрению дела лиц, прямо указанных в законе.
Например, Постановлением ФАС Московского Округа от 8 декабря 2005 года №КГ-А40/11982-05 решение суда было отменено по той причине, что решение затрагивало интересы третьего лица, не привлеченного в дело. По материалам дела налогоплательщик обратился в суд о признании незаконными действий налогового органа, выраженных в отказе принять денежные средства от третьего лица - ООО «Финпроект» в качестве погашения задолженности ОАО «Подольский электромеханический завод» по обязательным платежам. В удовлетворении его требований судом было отказано. ООО «Финпроект» обжаловало решение суда в связи с тем резолютивная часть решения затрагивает его законные права. В результате решение было отменено, а дело направлено на новое рассмотрение.
Предполагается, что при новом рассмотрении ООО «Финпроект» должно быть привлечено в дело третьим лицом, не заявляющим самостоятельные требования.
Привлечение к судебному разбирательству третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, не является субъектом спорного материального правоотношения, рассматриваемого по иску истца к ответчику. Данное лицо имеет определенную юридическую заинтересованность в исходе дела (возможность предъявления к нему регрессного иска или иное), поэтому в отношении него судебное решение не выносится.
Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора. Данное лицо не может быть привлечено в процесс. Данный субъект вступает в процесс путем подачи искового заявления. Суд выносит определение о вступлении в дело третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, следует отличать от соистца. Требования соистцов всегда адресованы к ответчику и не исключают друг друга. Иск третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в отличие от иска соучастников, не может быть заявлен совместно с первоначальным иском; требование истца и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, направленные на один и тот же объект спора, исключают друг друга.
Например, по делу о признании незаконными действий должностных лиц налогового органа, выраженных в отказе засчитать уплаченный налог за налогоплательщика третьим лицом в счет их взаиморасчетов в дело вступило третье лицо, заявляющая самостоятельные требования на стороне истца. Этим третьим лицом была именна та организация, которая фактически уплатило налог за налогоплательщика и, вступая в дело, она заявила требование о взыскании прямого ущерба в виде излишне уплаченного налога и процентов за несвоевременный возврат излишне уплаченного налога. Таким образом, требования истца и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования направлены к одному ответчику (налоговому органу), но с разными требованиями. В результате истцу было отказано в удовлетворении его требований, а третьему лицу – частично удовлетворены (Постановление ФАС Центрального Округа от 18 марта 2004 года №А62-1452/2003).
Замена стороны правопреемником. В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса, следовательно, оно может иметь место, в том числе и при подготовке дела к судебному разбирательству. Замена стороны осуществляется по заявлению как стороны, выбывающей из процесса, так и лица, желающего вступить в процесс в качестве правопреемника. Правопреемство, как правило, связано с реорганизацией юридического лица, уступкой требования, переводом долга, смертью гражданина и других случаев перемены лиц в обязательствах. Одновременно с ходатайством сторона должна предоставить документ, подтверждающий правопреемство. Таким документом может быть свидетельство о реорганизации общества, договор уступки прав требований, договор о переводе долга и так далее. Судья выносит определение о замене стороны ее правопреемником, которое может быть обжаловано. Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.
Представительство в суде. подтверждение полномочий.
В соответствии с частью 3 статьи 59 АПК РФ представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица.
Согласно части 4 статьи 59 АПК РФ представительство юридических лиц осуществляется органом юридического лица, который действует в соответствии с федеральным законом, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами.
Руководитель действует в суде без доверенности. Полномочия руководителей организаций должны подтверждаться документами, удостоверяющими их служебное положение. Такими документами могут быть устав организации либо учредительный договор, решение (протокол) об избрании руководителя, приказ о назначении на должность руководителя организации, а также иные документы в соответствии с требованиями законов, регулирующих данную организационно-правовую форму юридического лица.
От имени ликвидируемых организаций в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.
Представителем в арбитражном суде может быть дееспособное лицо с надлежащим образом оформленными и подтвержденными полномочиями на ведение дела, за исключением лиц, указанных в статье 60 АПК РФ. Статьей 60 АПК РФ установлен следующий круг лиц, которые не могут быть представителями в арбитражном суде: судьи, следователи, прокуроры, помощники судей и работники аппарата суда, лица, не обладающие полной дееспособностью либо состоящие под опекой или попечительством.
АПК РФ предъявляет особые требования к оформлению полномочий представителей в арбитражном суде. В отличие от суда общей юрисдикции (статья 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) полномочия лица на представление интересов в арбитражном суде не могут быть выражены устно в судебном заседании.
Полномочия оформляются доверенностью, которая оформляется по правилам, установленным статьей 185 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и статьей 61 АПК РФ.
Если доверитель хочет уполномочить представителя такими полномочиями как:
- право представителя на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска;
- передачу дела в третейский суд;
- полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска;
- изменение основания или предмета иска;
- заключение мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам;
- передачу своих полномочий представителя другому лицу (передоверие);
- право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам;
- обжалование судебного акта арбитражного суда;
- получение присужденных денежных средств или иного имущества;
то в доверенности должны быть перечислены указанные специальные полномочия.
Доверенность, выданная от имени юридического лица должна содержать дату, место выдачи, паспортные данные представителя, перечень полномочий, срок выдачи (срок действия доверенности не может превышать трех лет, а если срок в доверенности не указан, то она сохраняет силу в течение года (статья 186 ГК РФ)). Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации. Доверенность от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером этой организации.
Право на передоверие должно быть специально указано в доверенности. Доверенность в порядке передоверия должна быть нотариально удостоверена.
Представитель индивидуального предпринимателя должен действовать на основании нотариально удостоверенной доверенности или доверенности, приравненной к нотариально удостоверенной, что подтверждается совокупным анализом части 4 статьи 61 АПК РФ и пунктом 3 статьи 29 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ).
Информационное Письмо Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 года №82 «О некоторых вопросах применения арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» пояснило, что не требуется от представителей сторон наличия юридического образования.
Если доверенность выдана представителю иностранным лицом на территории Российской Федерации, то ее оформление полностью определяется российским законодательством. Такая доверенность составляется на русском языке, удостоверяется нотариально либо по месту работы, учебы, стационарного лечения полномочным лицом организации, находящейся на территории Российской Федерации в зависимости от требований статьи 185 ГК РФ.
Если доверенность выдана за границей, то ее оформление производится по правилам страны происхождения с последующей легализацией или проставлением апостиля, если иное не установлено международным договором Российской Федерации (статья 255 АПК РФ). Здесь нужно обратить внимание, что данное правило касается только официальных документов, то есть выданных государственными органами государства.
Таким образом, легализации или апостилированию не подлежат документы, относящиеся к коммерческой деятельности, но совершенные на этих документах официальные акты должны быть легализованы или апостилированы. Так, Президиумом ВАС РФ была признана надлежаще оформленной доверенность от имени японской компании, подписанная представительным директором. Подпись представительного директора согласно Гаагской конвенции не может быть апостилирована. Проставление апостиля необходимо только на нотариальном акте, удостоверяющем доверенность (Постановление Президиума ВАС РФ от 5 октября 2004 года №2823/04).
Признание доверенности, выданной компетентным органом иностранного государства российскому гражданину или иностранцу, может быть осуществлено следующими способами:
- легализация дипломатической или консульской службой в соответствии со статьей 55 Консульского устава СССР, утвержденного Указом Президиума ВС СССР от 25 июня 1976 года и в порядке, установленном Инструкцией о консульской легализации, утвержденной МИД СССР 6 июля 1984 года;
- путем проставления апостиля (штампа, выполненного в форме квадратного клише размером не менее 9 x 9 см) компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен. Документ, на котором проставлен апостиль, может быть использован только в странах - участниц Гаагской конвенции («Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов», заключена в Гааге 5 октября 1961 года. Подпись, печать или штамп, проставляемые компетентным органом на апостиле, не требуют дальнейшего заверения или легализации. Положения Гаагской конвенции не распространяются на документы, совершенные в дипломатических представительствах или консульских учреждениях, а также документы, имеющие прямое отношение к коммерческим или таможенным операциям;
- освобождение от легализации при наличии договоренности между государствами, заключившими международный договор о правовой помощи. Освобождается от легализации страны, участники Соглашения стран СНГ от 20 марта 1992 года «О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности». Согласно статье 6 названного Соглашения документы, выданные или засвидетельствованные учреждением или специально уполномоченным лицом в пределах их компетенции по установленной форме и скрепленные официальной печатью на территории одного из государств - участников Содружества Независимых Государств, принимаются на территории других государств - участников Содружества Независимых Государств без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одного из государств - участников Содружества Независимых Государств рассматриваются как официальные документы, пользуются на территории других государств - участников Содружества Независимых Государств доказательственной силой. Участниками указанного Соглашения являются Россия, Белоруссия и Украина - с 19 декабря 1992 года; Узбекистан - 6 мая 1993 года; Киргизия - с 19 апреля 1994 года; Казахстан - с 20 апреля 1994 года; Армения - с 24 мая 1994 года; Таджикистан - с 21 ноября 1994 года; Туркмения – с 23 января 1998 года.
Доверенность, выданная компетентным органом иностранного государства, должна быть переведена на русский язык, и перевод подлежит заверению в установленном порядке (часть 2 статьи 255 АПК РФ). Действующее законодательство устанавливает нотариальный порядок удостоверения. В соответствии со статьей 81 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», утвержденых ВС РФ 11 февраля 1993 года №4462-1 нотариус свидетельствует верность перевода с одного языка на другой, если нотариус владеет соответствующими языками. Если нотариус не владеет соответствующими языками, перевод может быть сделан переводчиком, подлинность подписи которого свидетельствует нотариус.
Полномочия адвоката подтверждаются в случаях, предусмотренных федеральным законом, ордером на исполнение поручения, выдаваемым соответствующим адвокатским образованием, а в иных случаях - доверенностью (пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»). Так, согласно частям 2, 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием (пункт 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 года №82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).
Для подтверждения полномочий представителя в судебном заседании лицо, которому выдана доверенность, представляет арбитражному суду в судебном заседании подлинную доверенность. Она приобщается к материалам арбитражного дела или возвращается представителю взамен предъявленной им копии, надлежащим образом заверенной. Надлежащим образом заверенной копией доверенности является, в частности, копия доверенности, верность которой засвидетельствована нотариусом или арбитражным судом, рассматривающим дело.
В протоколе судебного заседания указываются наименование, номер, дата выдачи представленных суду и предъявленных для обозрения документов, удостоверяющих личность и подтверждающих надлежащие полномочия участвующих в деле лиц и их представителей. В необходимых случаях указываются также сведения о том, кем выданы названные документы (пункт 30 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 года №82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).
Содействие лицам, участвующим в деле, в представлении необходимых доказательств. обязанность доказывания.
В соответствии с частью 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Однако частью 5 статьи 200 АПК РФ установлена, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия налоговым органом или его должностным лицом оспариваемого акта, решения, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
Сказанное не означает, что налогоплательщик должен вести себя пассивно. Напротив, заинтересованному лицу ничто не препятствует активно доказывать свою невиновность, предъявляя соответствующие доказательства и аргументы.
Более того, нужно помнить, что для суда никакие доказательства не имеют заранее установленной силы (статья 71 АПК РФ).
Доказательства должны быть раскрыты лицами, участвующими в деле, в срок, установленный судьей с учетом мнения указанных лиц.
Стороне по делу нужно помнить, что дополнительные доказательства не принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, не обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными (часть 2 статьи 268 АПК РФ).
Суд имеет право истребовать доказательства по своей инициативе, но только в случае непредставления органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами доказательств по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (часть 5 статьи 66 АПК РФ).
Копии документов, истребованных арбитражным судом по своей инициативе, направляются судом лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют.
Такое требование суд оформляет определением в котором указывается срок и порядок представления доказательств. Копия определения направляется лицу, у которого истребуется доказательство, а также лицам, участвующим в деле (часть 6 статьи 66 АПК РФ).
С одной стороны закон устанавливает право суда, а не обязанность, на истребование доказательства, а с другой стороны, любое решение может быть отменено и направлено на новое рассмотрение, если оно вынесено по неполно выясненным обстоятельствам.
В случае наличия у налогоплательщика трудностей в получении документов судам следует исходить из положений пункт 4 статьи 66 АПК РФ, предусматривающей обязанность суда содействовать лицам, участвующим в деле, в получении необходимых доказательств по делу от других лиц. Для этого сторона должна заявить ходатайство об истребовании доказательства. Ходатайство может быть заявлено письменно или устно. Поскольку в предварительном судебном заседании протокол не ведется и невозможно его зафиксировать, то ходатайство оформляется письменно. Суд обязан удовлетворить, или отказать в удовлетворении ходатайства путем вынесения определения. Если суд сочтет, что доказательств достаточно для вынесения решения либо не относится к делу или недопустимо, только тогда он может отказать в удовлетворении ходатайства. Даже при отказе суда в удовлетворении ходатайства, лицо может заявить это ходатайство снова на стадии судебного разбирательства.
Необоснованный отказ суда в оказании содействия в получении доказательства является основанием к отмене решения. Примером может служить Постановление Президиума ВАС РФ от 21 января 2003 года по делу №7116/02. В соответствии с материалами дела видно, что налогоплательщик для подтверждения права на ставку 0 процентов и налоговые вычеты, предусмотренные пунктом 4 статьи 165 НК РФ, представил налоговому органу все необходимые документы, кроме грузовых таможенных деклараций. Грузовая таможенная декларация имелась только у декларанта и получить ее налогоплательщик не мог по независящим от него обстоятельствам. Обжаловав решение налогового органа об отказе в налоговых вычетах, налогоплательщик просил суд оказать содействие в получении этих документов. Однако суд счел доводы налогоплательщика несостоятельными, поскольку перевозчик мог потребовать от отправителей экспортных товаров передачи ему копий таможенных деклараций и отказал в удовлетворении исковых требований. Президиума ВАС РФ отменил решение и направил дело на новое рассмотрение, так как суд первой инстанции нарушил нормы процессуального права в части неоказания содействия в предоставлении доказательств.
В случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным арбитражным судом неуважительными, либо неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный срок на лицо, от которого истребуется доказательство, судом налагается судебный штраф в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 АПК РФ. Причем наложение штрафа не освобождает от обязанности предоставить истребуемое доказательство.
Непредставление или несвоевременное представление доказательств по неуважительным причинам, направленные на затягивание процесса, могут расцениваться арбитражным судом как злоупотребление процессуальными правами. В этом случае суд вправе в соответствии с частью 2 статьи 111 АПК РФ отнести все или часть судебных расходов, независимо от результатов рассмотрения дела, на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами.
Когда лицо, от которого арбитражным судом истребуется доказательство, не имеет возможности его представить вообще или представить в установленный судом срок, данное лицо обязано известить об этом суд с указанием причин непредставления в пятидневный срок со дня получения копии определения об истребовании доказательства (часть 8 статьи 66 АПК РФ). За неисполнение этой обязанности суд имеет право оштрафовать лицо в порядке и в размерах, установленных главой 11 АПК РФ (часть 9 статьи 66 АПК РФ).
Примирительные процедуры. Мировое соглашение.
В соответствии с частью 3 статьи 139 АПК РФ мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону.
При применении указанной нормы необходимо исходить из того, что государственные и иные органы, используя примирительные процедуры, не вправе выходить за пределы полномочий, предоставленных им нормативными правовыми актами, регулирующими их деятельность (пункт 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2002 года №11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).
Статьей 31 и иными статьями НК РФ не предусмотрено право налогового органа на заключение мирового соглашения в связи с уплатой налогов.
Судебная практика подтверждает, что определение суда об утверждении мирового соглашения, заключенного между налоговым органом и налогоплательщиком подлежат отмене (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 10 декабря 2003 года №А69-883/03-8-Ф02-4285/03-С1).
Предварительное судебное заседание.
В предварительном судебном заседании дело рассматривается единолично судьей с извещением сторон и других заинтересованных лиц о времени и месте его проведения (статья 136 АПК РФ).
При неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.
Арбитражный суд в предварительном судебном заседании:
1) разрешает ходатайства сторон;
2) определяет достаточность представленных доказательств, доводит до сведения сторон, какие доказательства имеются в деле;
3) выносит на рассмотрение вопросы, разрешаемые при подготовке дела к судебному разбирательству, и совершает предусмотренные АПК РФ иные процессуальные действия.
В предварительном судебном заседании судья решает вопросы о наличии оснований для приостановления производства по делу (глава 16 АПК РФ), оставлении заявления без рассмотрения (глава 17 АПК РФ) и прекращении производства по делу (глава 18 АПК РФ).
В предварительном судебном заседании стороны вправе представлять доказательства, заявлять ходатайства, излагать свои доводы по всем возникающим в заседании вопросам.
Суд по ходатайству лиц, участвующих в деле, вправе объявить перерыв в предварительном судебном заседании на срок не более пяти дней для представления ими дополнительных доказательств.
Закон не обязывает суд вести протокол предварительного судебного заседания.
Судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству.
Копии определения о назначении дела к судебному разбирательству направляются лицам, участвующим в деле.
Проведение предварительного судебного заседания сразу после проведения собеседования со сторонами возможно в том случае, когда стороны извещены о времени и месте проведения этого предварительного судебного заседания (Информационное Письмо Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 года №82 «О некоторых вопросах применения арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).
Напрямую права суда об отложении предварительного заседания не закреплено. А вот о праве суда объявить перерыв указано в пункте 4 статьи 136 АПК РФ:
«суд по ходатайству лиц, участвующих в деле, вправе объявить перерыв в предварительном судебном заседании на срок не более пяти дней для представления ими дополнительных доказательств».
Однако, суды прибегают не только к объявлению перерыва предварительного судебного заседания, но и к отложению, руководствуясь Рекомендациями по применению нового АПК РФ (Арбитражная практика. 2003. №4. С.42), в котором сказано, что «отложение рассмотрения дела в предварительном заседании не противоречит нормам АПК РФ».
В случае неявки судьи должны рассматривать дело в отсутствие не явившейся стороны. Однако на практике, когда в деле нет доказательств надлежащего уведомления стороны, то, ссылаясь на статью 136 АПК РФ, суд выносит определение о переносе рассмотрение дела.
Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, и они не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
Судебное разбирательство.
Судебное заседание должно вестись при соблюдении порядка, установленного АПК РФ. Лица, присутствующие в зале судебного заседания, обязаны соблюдать установленный порядок. Лицо, нарушающее порядок в судебном заседании или не подчиняющееся законным распоряжениям председательствующего, после предупреждения может быть удалено из зала судебного заседания. Арбитражный суд может подвергнуть лицо, нарушающее порядок в судебном заседании или не подчиняющееся законным распоряжениям председательствующего, судебному штрафу в порядке и в размере, которые установлены в главе 11 АПК РФ.
При входе судей в зал судебного заседания все присутствующие в зале встают.
Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса обращаются к арбитражному суду со словами: «Уважаемый суд!». Свои объяснения и показания суду, вопросы другим лицам, участвующим в деле, ответы на вопросы они дают стоя. Отступление от этого правила может быть допущено только с разрешения суда. Решение арбитражного суда все находящиеся в зале судебного заседания лица выслушивают стоя.
Судебное заседание с разрешения суда может сопровождаться кино- и фотосъемкой, видеозаписью, трансляцией судебного заседания по радио и телевидению.
Руководствуясь статьей 160 АПК РФ судья с согласия сторон имеет право разделить судебное заседание, если в одном заявлении соединены требование об установлении оснований ответственности ответчика и связанное с ним требование о применении мер ответственности. О рассмотрении дела в раздельных судебных заседаниях выносится определение.
В случае удовлетворении требования об установлении оснований ответственности ответчика арбитражный суд не рассматривает связанное с ним требование о применении мер ответственности и второе судебное заседание не проводит.
В случае удовлетворения требования об установлении оснований ответственности ответчика арбитражный суд сразу же или после перерыва, срок которого не может превышать пять дней, вправе провести второе судебное заседание и в этом судебном заседании рассмотреть требование о применении мер ответственности, в том числе определить размер взыскиваемой суммы. По результатам рассмотрения арбитражный суд принимает решение по всем заявленным требованиям.
Схематично судебное разбирательство складывается из нескольких составных частей: подготовительной части, исследования доказательств, судебных прений и реплик, вынесения судебного решения.
1. В подготовительной части производится проверка явки сторон и установление полномочий лиц.
2. В процессе исследования доказательств процедура судебного процесса складывается как правило следующим образом:
- истец (заявитель) и/или его представитель заявляет свои требования обосновывая свою правовую позицию по делу;
- ответчик и/или его представитель дает объяснения по делу, обосновывая свою правовую позицию по делу. Как правило, ответчик выражает свою позицию в отзыве. Причем отзыв ответчик должен направить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с ним до начала судебного заседания.
Данное правило, установленное в статье 131 АПК РФ позволяет истцу (заявителю), другим сторонам по делу при несоблюдении данного требования ответчиком просить суд отложить дело с целью ознакомления и подготовки возражений, особенно когда к отзыву приложены дополнительные документы;
- в случае участия в деле третьих лиц третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора и/или его представитель, дает объяснения по делу. Как правило, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, дают объяснения после истца или ответчика, на чьей стороне участвуют. Однако суд вправе избрать и другой порядок выслушивания третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора;
- другие лица, участвующие в деле, могут задать вопросы лицам, участвующим в деле, после дачи каждым из них объяснений по делу;
- заслушиваются показания свидетелей. Процедура допроса свидетелей не определена законом, но она строится по следующей схеме: установление личности свидетеля (его фамилия, имя, отчество, год рождения, место работы (должность) и жительства, владение языком судопроизводства); предупреждение об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и за отказ от дачи показаний; рассказ о том, что известно свидетелю по делу; ответы на вопросы. Первым вопросы задает сторона, по инициативе которой был вызван свидетель;
- проводится исследование письменных и вещественных доказательств, оглашаются заключения экспертизы и, если признано необходимым, допрос эксперта.
3. После завершения исследования всех доказательств суд переходит к судебным прениям.
Судебные прения состоят из устных выступлений лиц, участвующих в деле, и их представителей. В этих выступлениях они обосновывают свою позицию по делу.
В судебных прениях первыми выступают истец и/или его представитель, затем - третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ответчик и/или его представитель. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, выступает последним. Участники судебных прений не вправе ссылаться на обстоятельства, которые судом не выяснялись, и на доказательства, которые не исследовались в судебном заседании или признаны судом недопустимыми. После выступления всех участников судебных прений каждый из них вправе выступить с репликами. Право последней реплики всегда принадлежит ответчику и (или) его представителю. Отзыв направляется в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с ним до начала судебного заседания.
В случае если арбитражный суд во время или после судебных прений признает необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать новые доказательства, суд возобновляет исследование доказательств, на что указывает в протоколе судебного заседания.
4.После исследования доказательств по делу и судебных прений председательствующий в судебном заседании объявляет рассмотрение дела по существу законченным, и арбитражный суд удаляется для принятия решения в совещательную комнату, о чем объявляется присутствующим в зале судебного заседания.
Проверка явки сторон.
Подготовительная часть судебного разбирательства начинается открытием судебного заседания и объявления дела, подлежащего рассмотрению и проверкой явки лиц в судебном заседании.
Разбирательство дела осуществляется в судебном заседании арбитражного суда с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.
Стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.
Судья в судебном заседании проверяет явку в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей и иных участников арбитражного процесса, устанавливает их личность и проверяет полномочия; устанавливает, извещены ли надлежащим образом лица, не явившиеся в судебное заседание, и какие имеются сведения о причинах их неявки.
На основании части 1 статьи 123 АПК РФ лицо, участвующее в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта. В материалах дела должны находиться либо почтовое уведомление, либо расписка в получении копии судебного акта.
Копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата. На практике судьи направляют судебные извещения по адресу, указанному в иске (заявлении) истцом (заявителем).
В случае изменения своих адресов во время производства по делу эти лица обязаны сообщить о новых адресах арбитражному суду.
В случае неуведомления арбитражного суда об изменении почтового адреса копии судебных актов будут направляться по последнему известному арбитражному суду месту нахождения или месту жительства и будут считаться надлежащим образом доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не находится или не проживает. При этом ссылки лица, участвующего в деле, на то, что он не был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания и отсутствовал при рассмотрении дела, поскольку находился по другому адресу, в том числе не указанному в учредительных документах, не будут служить основанием для отмены вынесенного судебного решения или постановления.
В случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи. В таких случаях на копии переданного текста, остающейся в арбитражном суде, указываются фамилия лица, передавшего этот текст, дата и время его передачи, а также фамилия лица, его принявшего.
В том случае, если судебный акт не вручен и возвращен с отметкой об отсутствии ответчика по указанному адресу, сделанной органом связи на уведомлении о вручении, суд предлагает заявителю представить имеющиеся у него данные об адресе ответчика. Таким документом является выписка из единого реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ). Если согласно данной выписки адрес стороны не менялся, то сторона считается надлежащим образом извещенной согласно статье 123 АПК РФ.
При отложении (переносе) судебного заседания, когда лица, участвующие в деле, присутствуют в зале судебного заседания и могут быть немедленно извещены, то судья предлагает представителям сторон расписаться в протоколе судебного заседания об извещении их о дате либо вручает им под расписку определение об отложении (переносе) судебного заседания.
В целях избежания недобросовестности сторон по уклонению от получения копии судебного определения о назначении дела АПК РФ установил иные случаи, когда лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом (часть 2 статьи 123 АПК РФ):
1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован.
2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд;
3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.
Отказ от получения почтового отправления фиксируется сотрудниками органов почтовой связи в порядке, установленном Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденные Постановлением Правительства 15 апреля 2005 года №221.
Иностранные физические и юридические лица, участвующие в арбитражном процессе и которые находятся на территории РФ, извещаются по общим правилам (часть 5 статьи 121 АПК РФ). Если же указанные лица находятся или проживают вне пределов Российской Федерации, такие лица извещаются о судебном разбирательстве определением арбитражного суда путем направления поручения в учреждение юстиции или другой компетентный орган иностранного государства (часть 3 статьи 253 АПК РФ). Порядок извещения иностранных лиц, находящихся вне пределов Российской Федерации, порядок направления и исполнения поручения арбитражного суда определяются международными договорами Российской Федерации (как двусторонними, так и многосторонними), например Гаагской конвенцией от 15 ноября 1965 года о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам. Указанной Конвенцией установлено, что ответчик должен быть извещен не менее чем за шесть месяцев до даты слушания дела, то есть не считая времени на перевод соответствующих документов и их доставление ответчику через уполномоченный орган иностранного государства. Общий срок извещения обычно составляет около 9 месяцев. Поэтому судя по судебной практике сторона, заинтересована в ускоренном рассмотрении дела берется самостоятельно за свой счет извещать сторону, находящуюся в иностранном государстве, более быстрым способом (например, экспресс почтой). Кроме того, статья 10 Конвенции позволяет это.
Специальными соглашениями могут устанавливаться сокращенные сроки для извещения лиц, находящихся в иностранных государствах, например, тех лиц, которые происходят из государств СНГ, являющихся участниками Соглашения стран СНГ от 20 марта 1992 года «О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности», статья 5 которого дает возможность использовать упрощенный вариант извещения.
Дело может быть рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, если арбитражный суд не признал их явку обязательной.
Арбитражный суд может признать обязательной явку представителей государственных органов, органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений (исходя из статьи 136 АПК РФ видно, что это правило не распространяется на случаи неявки в предварительное судебное заседание). Об этом указывается в определении о принятии заявления к производству (статья 127 АПК РФ). Неявка указанных лиц является основанием для наложения штрафа в порядке, предусмотренном главой 11 АПК РФ.
После проверки явки сторон суд объявляет сторонам право на отвод судьи и арбитражных заседателей.
Далее суд обязан разъяснить лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса их процессуальные права и обязанности.
Затем суд удаляет из зала судебного заседания явившихся свидетелей до начала их допроса; предупреждает переводчика об уголовной ответственности за заведомо неправильный перевод, эксперта - за дачу заведомо ложного заключения.
Доказательства.
Начиная исследование доказательств, суд должен выяснить, поддерживает ли истец (заявитель) заявленные требования, признает ли их ответчик, не хотят ли стороны закончить дело примирением, о чем делаются соответствующие записи в протоколе судебного заседания.
Непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам (статья 156 АПК РФ). Однако, предоставление отзыва в судебное заседание без предоставления его другим участникам судебного разбирательства до судебного заседания, заявитель и иные участники процесса вправе заявить ходатайство об отложении дела для ознакомления с отзывом.
В качестве доказательств арбитражный суд может рассматривать:
- письменные доказательства;
- вещественные доказательства;
- объяснения лиц, участвующих в деле;
- заключение эксперта;
- показания свидетеля;
- иные документы и материалы, содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.
Письменные доказательства. Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа. К письменным доказательствам относятся также протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним (статья 75 АПК РФ).
Документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, а также документы, подписанные электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, иным нормативным правовым актом или договором.
Случаи, когда такого рода доказательства допускаются в качестве письменного документа предусмотрены следующими федеральными законами:
- Гражданский кодекс Российской Федерации, статьи 160, 434;
- Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 года №61-ФЗ, статьи 363, 376, 425;
- Федеральный закон от 20 февраля 1995 года №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» статья 5;
- Федеральный закон от 21 ноября 1996 года №129-ФЗ «О бухгалтерском учете», статья 13;
- Федеральный закон от 10 января 2002 года №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» статья 1.
Письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому делу имеет отношение только часть документа, представляется заверенная выписка из него.
К надлежащим образом заверенной копии безусловно относится нотариально заверенная копия. Поскольку она приравнивается к оригиналу, то представлять оригинал не обязательно.
Копия может быть заверена также подписью руководителя юридического лица и скреплена печатью организации. Копии документов заверяются проставлением ниже реквизита «Подпись» заверительной надписи «Верно», наименования должности сотрудника, заверившего копию, его личной подписи, даты заверения и печати организации. Но при таком способе заверения копии документа в судебное заседание лицу придется представить подлинник для установления их тождества.
Как следует из буквального положения части 6 статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд не может считать факт, подтверждаемый только копией документа, установленным только в случае совпадения трех условий:
а) отсутствие оригинала документа;
б) отсутствие тождества между копиями документов, представленных лицами, участвующими в деле;
в) отсутствие возможности установить подлинное содержание первоисточника с помощью других доказательств.
Указанная позиция нашла свое отражение в судебной практике (Постановление ФАС Московского округа от 3 марта 2004 года №КГ-А41/884-04).
Согласно процессуальному законодательству допустимым доказательством являются копии документов, если они заверены или нотариально, или компетентным лицом. Вынесение судом решения на основе недопустимого доказательства неправомерно, такое решение может быть обжаловано и отменено вышестоящей инстанцией на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 270 АПК РФ (недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считает установленными). Однако в том случае, если в основу решения были положены и другие доказательства, вышестоящий суд может оставить решение в силе, поскольку не может быть отменено правильное, по сути, решение по одним только формальным соображениям
Частью 9 статьи 75 АПК РФ предусмотрено, что подлинные документы представляются в арбитражный суд в случае, если обстоятельства дела согласно федеральному закону или иному нормативному правовому акту подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию арбитражного суда.
В настоящее время обстоятельства дела, которые могут быть подтверждены только подлинными документами, предусмотрены следующими федеральными законами:
- Федеральный закон от 30 июня 2003 года №87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности», статья 12;
- Федеральный закон от 10 января 2003 года №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», статья 120;
- Федеральный закон от 26 октября 2002 года №127-ФЗ, «О несостоятельности (банкротстве)» статьи 12, 38;
- Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, статья 161;
- Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации, статья 405;
Подлинные документы, имеющиеся в деле, по заявлениям представивших их лиц могут быть возвращены им после вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, если эти документы не подлежат передаче другому лицу. Одновременно с заявлениями указанные лица представляют надлежащим образом заверенные копии документов или ходатайствуют о засвидетельствовании судом верности копий, остающихся в деле.
Если арбитражный суд придет к выводу, что возвращение подлинных документов не нанесет ущерб правильному рассмотрению дела, эти документы могут быть возвращены в процессе производства по делу до вступления судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, в законную силу.
Документ, полученный в иностранном государстве, признается в арбитражном суде письменным доказательством, если он легализован в установленном порядке. Здесь нужно обратить внимание, что данное правило касается только официальных документов, то есть выданных государственными органами государства (статья 255 АПК РФ).
Таким образом, легализации или апостилированию не подлежат документы, относящиеся к коммерческой деятельности, но совершенные на этих документах официальные акты должны быть легализованы или апостилированы.
В соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 18 января 2001 года №58 «Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с защитой иностранных инвесторов» иностранные официальные документы при отсутствии на них легализации, осуществляемой российскими дипломатическими или консульскими службами не могут рассматриваться как допустимые доказательства по делу и не могут подтверждать правового статуса иностранной фирмы в деле.
В соответствии с международными договорами возможно несколько вариантов процедур легализации официальных документов (выданных компетентными органами иностранных государств):
- легализация дипломатической или консульской службой в соответствии со статьей 55 Консульского устава СССР, утвержденного Указом Президиума ВС СССР от 25 июня 1976 года и в порядке, установленном «Инструкция о консульской легализации», утвержденной МИД СССР 6 июля 1984 года;
- упрощенный порядок легализации установлен Гаагской конвенцией 1961 года, которая отменила требования о легализации применительно к иностранным официальным документам, а также всех других документов, но для участниц Гаагской конвенции. Для представления их в суд достаточно проставления апостиля. Россия является участником данной Гаагской конвенции с 31 мая 1992 года. Положения Гаагской конвенции не распространяются на документы, совершенные в дипломатических представительствах или консульских учреждениях, а также документы, имеющие прямое отношение к коммерческим или таможенным операциям;
- между странами СНГ заключено Соглашение стран СНГ от 20 марта 1992 года «О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности» и действует упрощенный порядок легализации документов. Без специального удостоверения принимаются документы на территории стран - участниц названной Конвенции, если документ подготовлен на территории этих стран или засвидетельствован учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах его компетенции по установленной форме и скреплен официальной печатью.
После соблюдения процедуры легализации документ должен быть переведен на русский язык и перевод должен быть удостоверен надлежащим образом и только после этого он будет считаться допустимым доказательством в арбитражном суде. В соответствии со статьей 81 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», утвержденных ВС РФ 11 февраля 1993 года №4462-1 нотариус свидетельствует верность перевода с одного языка на другой, если нотариус владеет соответствующими языками. Если нотариус не владеет соответствующими языками, перевод может быть сделан переводчиком, подлинность подписи которого свидетельствует нотариус.
Довольно часто стороны сталкиваются с недобросовестностью участников судебного заседания, которое выражается в предоставлении фальсифицированных документов. Наиболее распространенными формами фальсификации являются: допечатка текста, замена внутренних листов в документах, внесение в документы искаженных данных. Наибольшее же количество случаев рассмотрения арбитражным судом вопросов о фальсификации доказательств связано с заявлениями о подделке подписей на документах.
В соответствии с частью 1 статьи 161 АПК РФ лицам, участвующим в деле, предоставлено право в письменной форме обратиться в арбитражный суд с заявлением о фальсификации доказательства, представленного другим лицом, участвующим в деле.
В этом случае суд в силу статьи 161 АПК РФ должен:
1) разъяснить уголовно-правовые последствия такого заявления;
2) исключить оспариваемое доказательство с согласия лица, его представившего, из числа доказательств по делу;
3) проверить обоснованность заявления о фальсификации доказательства, если лицо, представившее это доказательство, заявило возражения относительно его исключения из числа доказательств по делу.
Арбитражный суд принимает предусмотренные федеральным законом меры для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательства, в том числе назначает экспертизу, истребует другие доказательства или принимает иные меры.
В силу части 2 статьи 161 АПК РФ результаты рассмотрения заявления о фальсификации доказательства отражаются в протоколе судебного заседания. Частью 7 статьи 71 АПК РФ установлено, что результаты оценки доказательств арбитражный суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений. Таким образом при удовлетворении заявления лица, участвующего в деле, о фальсификации доказательства, суд по результатам оценки должен отразить их в отдельном судебном акте или в решении суда.
Для установлении факта фальсификации доказательства следует проводить в порядке статьи 82 АПК РФ экспертизу оспариваемого доказательства, поскольку у арбитражного суда нет специальных познаний и возможности достоверно установить факт, характер и степень искажающего воздействия на оспариваемое доказательство. Тем ни менее, некоторые суды делают выводы о фальсификации доказательства или отсутствии таковой самостоятельно.
Так, Постановлением ФАС Северо-Западного Округа от 29 апреля 2003 года №А56-29605/02 суд отказал в удовлетворении кассационной жалобы на решение арбитражного суда первой инстанции и отклонил довод заявителя жалобы о фальсификации одного из письменных доказательств по делу, указав: несмотря на то, что по делу не была проведена соответствующая экспертиза спорного документа, достоверность сведений этого доказательства подтверждается всей совокупностью других доказательств по делу.
Согласно статье 108 АПК РФ после заявления ходатайства о проведении экспертизы сторона должна внести на депозитный счет суда денежные суммы в качестве оплаты предстоящей экспертизы. Срок для внесения этих сумм определяется судом. Если ходатайство заявлено обеими сторонами, то они вносят денежные средства в равных частях на депозитный счет суда.
В случае, когда оплата проведения экспертизы не осуществлена в срок, определенный судом, арбитражный суд вправе отклонить заявленное ходатайство о проведении экспертизы.
В определении о назначении экспертизы суд должен указать основания для назначения экспертизы; фамилия, имя и отчество эксперта или наименование экспертного учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза; вопросы, поставленные перед экспертом; материалы и документы, предоставляемые в распоряжение эксперта; срок, в течение которого должна быть проведена экспертиза и должно быть представлено заключение в арбитражный суд.
Участвующие в деле лица вправе (но не обязаны) представить арбитражному суду вопросы, которые должны быть разъяснены при проведении экспертизы. При этом окончательно круг и содержание вопросов для экспертного исследования формирует суд. Суд вправе мотивированно отклонить вопросы, предложенные сторонами; может без каких-либо объяснений вносить редакционные уточнения, не изменяющие смысл вопросов участвующих в деле лиц; вправе самостоятельно поставить вопросы перед экспертом (часть 2 статьи 82 АПК РФ). Вопросы, поставленные перед экспертом, не должны носить правового характера. Отклонение вопросов, предложенных участвующими в деле лицами, должно быть мотивировано. Арбитражный суд вправе поставить новые вопросы, откорректировать вопросы, предложенные участвующими в деле лицами.
Лица, участвующие в деле, также вправе ходатайствовать о привлечении указанных ими лиц в качестве экспертов или о проведении экспертизы в конкретном экспертном учреждении; заявлять отвод эксперту; ходатайствовать о внесении в определение о назначении экспертизы дополнительных вопросов эксперту; давать объяснения эксперту; знакомиться с заключением эксперта или сообщением о невозможности дать заключение; ходатайствовать о проведении дополнительной или повторной экспертизы (часть 3 статьи 82 АПК РФ). Суд рассматривает все перечисленные ходатайства лиц, участвующих в деле, и обладает правом либо удовлетворить их, либо отказать в удовлетворении, основываясь на правилах, установленных в АПК РФ.
Вещественные доказательства. Вещественные доказательства по разрешению судом налоговых споров используются достаточно редко. Однако при невозможности представить другие доказательства этим желательно воспользоваться. Например, для подтверждения характера выполненных работ можно представить фотоснимки, фотосъемки.
Объяснения лиц, участвующих в деле. Объяснения лиц, участвующих в деле, как правило, выражаются в виде устных объяснений представителей сторон об обстоятельствах дела с целью пояснить судье ход событий или другие обстоятельства, имеющие значение для дела. Объяснения могут быть письменными или устными. Устные объяснения отражаются в протоколе судебного заседания, Объяснения, изложенные в письменной форме участвующими в деле лицами, оглашаются в судебном заседании. После оглашения объяснения, изложенного в письменной форме, лицо, представившее это объяснение, вправе дать относительно него необходимые пояснения, а также обязано ответить на вопросы других лиц, участвующих в деле, и арбитражного суда (статья 81 АПК РФ).
Показания свидетелей. Показания свидетелей не очень распространено в арбитражном процессе потому, что они не всегда могут быть допустимым доказательством. Например, если сделка заключена с нарушением простой письменной формы, то согласно статье 162 ГК РФ в случае спора стороны лишаются права ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания. При этом закон разрешает использование иных доказательств.
На свидетельские показания допустимо ссылаться, если дело касается признания сделки недействительной (статьи 166 - 179 ГК РФ), а также показания свидетелей допустимы при доказательстве воспрепятствования доступа к имуществу.
На свидетельские показания также допустимо ссылаться, когда отсутствуют прямые доказательства. В таком случае суд будет выносить решение на основании совокупности косвенных доказательств, в том числе на основании свидетельских доказательств. Например, по делу об обжаловании акта налогового органа о доначислении НДС налоговый орган не представил ни счет-фактуру, ни договор поставки, по которому как он посчитал поступили деньги на счет налогоплательщика. Однако денежные средства, поступившие на счет налогоплательщика, расценены судом как заемные, поскольку налоговым органом не доказан факт заключения налогоплательщиком договора поставки товаров, а свидетельскими показаниями исполняющего обязанности генерального директора судом установлено, что в проверяемый период налогоплательщиком в адрес организации железобетонные изделия не поставлялись, а был заключен договор займа (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 20 октября 2004 года №Ф04-7492/2004(5572-А46-34)).
По ходатайству лица, участвующего в деле, арбитражный суд вызывает свидетеля для участия в арбитражном процессе. Арбитражный суд может по своей инициативе вызвать в качестве свидетеля лицо, участвовавшее в составлении документа, исследуемого судом как письменное доказательство, либо в создании или изменении предмета, исследуемого судом как вещественное доказательство (статья 88 АПК РФ).
Свидетель сообщает известные ему сведения устно. По предложению суда свидетель может изложить показания, данные устно, в письменной форме. Показания свидетеля, изложенные в письменной форме, приобщаются к материалам дела. Не являются доказательствами сведения, сообщаемые свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности.
Иные документы и материалы, содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, также могут быть доказательствами по делу.
Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Доказательство считается относимым, если оно имеет отношение к рассматриваемому делу (статья 67 АПК РФ). Арбитражный суд не принимает поступившие в суд документы, содержащие ходатайства о поддержке лиц, участвующих в деле, или оценку их деятельности, иные документы, не имеющие отношения к установлению обстоятельств по рассматриваемому делу, и отказывает в приобщении их к материалам дела. На отказ в приобщении к материалам дела таких документов суд указывает в протоколе судебного заседания.
Доказательство считается допустимым если оно отвечает требованиям закона при подтверждении определенных обстоятельств. В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Если, например, в соответствии с требованием закона сделка подлежит нотариальному удостоверению или государственной регистрации, то суд должен располагать соответствующим документом, обладающим необходимыми реквизитами; если сделка заключена с нарушением простой письменной формы, то согласно статье 162 ГК РФ в случае спора стороны лишаются права ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания.
АПК РФ предусматривает основания освобождения от доказывания.
К таким основаниям относятся:
1. Обстоятельства дела, признанные арбитражным судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Общеизвестность обстоятельств устанавливает арбитражный суд при рассмотрении конкретных дел. Для признания факта общеизвестным требуется, чтобы он был известен широкому кругу лиц, в том числе составу судей, рассматривающему дело.
Общеизвестные факты подразделяются на всемирно известные, известные на территории Российской Федерации, локально известные.
2. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
3. Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
4. Вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом.
Согласно части 3 статьи 70 АПК РФ факт признания сторонами данных обстоятельств заносится арбитражным судом в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон, а признание, изложенное в письменной форме, приобщается к материалам дела.
О том, принимает или не принимает арбитражный суд признание сторонами обстоятельств, указывается им в протоколе судебного заседания. Выносить определение в виде отдельного судебного акта в этом случае не требуется.
Стороны или одна из сторон не лишены возможности в судебном заседании, в котором исследуются доказательства по делу, сообщить суду (до объявления председательствующим в арбитражном суде первой инстанции рассмотрения дела по существу законченным) о том, что соглашение о признании обстоятельств является ошибочным. Это сообщение, а также ранее подписанное сторонами соглашение о признании обстоятельств, оцениваются судом наряду с другими доказательствами, исходя из положений статьи 71 АПК РФ.
Арбитражный суд не принимает признание стороной обстоятельств, если располагает доказательствами, дающими основание полагать, что признание такой стороной указанных обстоятельств совершено в целях сокрытия определенных фактов или под влиянием обмана, насилия, угрозы, заблуждения, на что арбитражным судом указывается в протоколе судебного заседания. В этом случае данные обстоятельства подлежат доказыванию на общих основаниях.
Обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.
Действующее арбитражно-процессуальное законодательство предусматривает такое процессуальное действие как обеспечение доказательств (статья 72 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, имеющие основания опасаться, что представление в арбитражный суд необходимых доказательств станет невозможным или затруднительным, могут обратиться с заявлением об обеспечении этих доказательств. Например, фиксация информации, размещенной в Интернете, фиксация показаний свидетеля при его отъезде на постоянное место жительства за рубеж и так далее.
В заявлении об обеспечении доказательств должны быть указаны: доказательство, которое лицо просит обеспечить; обстоятельства, для подтверждения которых требуется обеспечение доказательства; причины, побудившие обратиться с заявлением об обеспечении доказательства.
Лицо, ходатайствующее о принятии мер обеспечения доказательств, должно подтвердить, что представить в суд данное доказательство впоследствии будет невозможно или затруднительно. Кроме того, важно обосновать, что обстоятельства, которые данное доказательство может удостоверить или опровергнуть, входят в предмет доказывания по делу, то есть это доказательство относимое, а также допустимое.
Обеспечение доказательства принимается в соответствии с порядком, установленном для обеспечения иска. Обеспечение доказательств также возможно и до подачи иска (заявления) в суд. Если иск (заявление) не будут поданы в установленный срок, то меры обеспечения автоматически прекращаются.
Существует еще один досудебный порядок обеспечения доказательств - через нотариусов. В соответствии со статьей 103 Основ законодательства РФ о нотариате, утвержденных ВС РФ 11 февраля 1993 года №4462-1 в порядке обеспечения доказательств нотариус допрашивает свидетелей, производит осмотр письменных и вещественных доказательств, назначает экспертизу.
Существенным отличием от предварительного обеспечения доказательств в порядке части 4 статьи 72 АПК РФ является то, что нотариальный порядок не ставит возможность обеспечения доказательств в зависимость от необходимости подачи искового заявления. Следовательно, потенциально можно обращаться к нотариусу за обеспечением доказательств на будущее, на случай возможного судебного процесса.
Ходатайства и заявления.
Статьей 159 АПК РФ предусмотрен порядок подачи и рассмотрения ходатайств и заявлений лиц, участвующих в деле, о достигнутых ими соглашениях по обстоятельствам дела, существу заявленных требований и возражений, об истребовании новых доказательств и по всем другим вопросам, связанным с разбирательством дела. Ходатайства и заявления обосновываются лицами, участвующими в деле, и подаются в письменной форме или заносятся в протокол судебного заседания, разрешаются арбитражным судом после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле. Ходатайства и заявления должны быть подписаны уполномоченным лицом. При этом нужно учитывать, что если оно подписывается представителем лица по доверенности, то в доверенности должно быть специально указано на право представителя на подписание таких ходатайств и заявлений, которые указаны в части 2 статьи 62 АПК РФ (право на подписание заявления об обеспечении иска, полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение основания или предмета иска, заключение мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам).
О принятии заявления об увеличении размера исковых требований или о возвращении заявления об увеличении размера исковых требований выносится определение в виде протокольного определения или в виде отдельного судебного акта (определения).
Лицо, которому отказано в удовлетворении ходатайства, в том числе при подготовке дела к судебному разбирательству, в предварительном заседании, вправе заявить его вновь в ходе дальнейшего судебного разбирательства.
Рассмотрим наиболее распространенные ходатайства (заявления).
Истцу нормами пункта 1 статьи 49 АПК РФ предоставлено право при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, изменить размер исковых требований, отказаться от иска, признать исковые требования.
Изменение предмета и основания иска, изменение размера исковых требований применяется только при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Указанное право может быть использовано также истцом при новом рассмотрении дела в первой инстанции после отмены решения кассационной или надзорной инстанцией и передачи дела на новое рассмотрение суду первой инстанции.
Изменение предмета спора.
Изменение предмета иска представляет собой изменение материально-правовых требований. Изменение предмета иска может выражаться в изменении способа защиты субъективного права (например, требование о взыскании налога заменяется требованием о зачете налога), а также в изменении предмета спора (обжалуемое действие должностного лица меняется на обжалование бездействия должностного лица).
Изменить предмет иска может только истец (заявитель). В судебной практике встречаются случаи когда суд самостоятельно производит изменения предмета иска. Такие решения являются незаконными. Не признается изменением предмета иска случай, когда к одному материально-правовому требованию истец по сути лишь добавляет другое. Например, по вышеуказанному примеру заявитель ходатайствует о взыскании убытков, связанных с незаконным действием (бездействием) должностного лица налогового органа. Предъявление дополнительных требований должно производиться по общим правилам предъявления исков (смотрите абзац 2 пункта 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 31 октября 1996 года №13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»). Нужно помнить, что 3-месячный срок, определенный статьей 198 АПК РФ, не распространяются на имущественные требования (вытекающие их налоговых правоотношений: взыскать, зачесть налог, взыскать убытки и пр.). Такие имущественные, исковые по своему характеру требования могут быть заявлены в суд к рассмотрению независимо от оспаривания ненормативного акта (действий или бездействия) налогового органа.
В судебных актах весьма распространенным является выражение «уточнение предмета иска». По ряду дел, рассмотренных в порядке надзора, сам ВАС РФ предписывает нижестоящим судам «уточнить предмет иска». Как правило, подобные «уточнения» представляют собой обычное изменение предмета иска. Иногда подобным способом истцы, дабы избежать соблюдения правил статьей 125, 126 АПК РФ, маскируют предъявление дополнительных требований.
Изменение основания иска.
Основание иска - это обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение исковых требований к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.
В пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 31 октября 1996 года №13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» сказано, что из понятий предмета и основания иска вытекает, что если требование о признании сделки недействительной заменяется требованием о расторжении договора и приводятся иные основания этого изменения, то имеет место изменение предмета и основания иска. Одновременное изменение предмета и основания иска АПК РФ не допускает. В таких случаях суд отказывает в удовлетворении таких ходатайств и рассматривает заявление по заявленным предмету и основанию. По новому предмету и основанию истцу (заявителю) надлежит заявлять отдельный иск (заявление).
Изменение размера исковых требований.
Под увеличением размера исковых требований следует понимать увеличение суммы иска по тому же требованию, которое было заявлено истцом в исковом заявлении. Увеличение размера исковых требований не может быть связано с предъявлением дополнительных исковых требований, которые не были истцом заявлены в исковом заявлении. Так, например, требование о применении имущественных санкций не может расцениваться как увеличение размера требований по иску о взыскании основной задолженности. Такое требование может быть заявлено самостоятельно. Увеличение размера исковых требований, как правило, происходит в связи с доначислением уже заявленных требований. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ при увеличении истцом размера исковых требований недостающая сумма государственной пошлины доплачивается в соответствии с увеличенной ценой иска в срок, установленный подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ, а именно в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.
Тоже можно отнести и к уменьшению размера исковых требований. Как правило, уменьшение исковых требований связано с ошибочно произведенным расчетом при подаче иска (заявления). Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ установлено, что при уменьшении истцом размера исковых требований сумма излишне уплаченной государственной пошлины возвращается из бюджета.
Срок судебного разбирательства. отложение. перерыв. Приостановление.
Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом.
Время изготовления полного текста решения должно включаться в срок рассмотрения дела и принятия решения (Информационное Письмо Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 года №82 «О некоторых вопросах применения арбитражного процессуального кодекса российской федерации»)
Дела рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 24.
Отложение.
В соответствии со статьей 158 АПК РФ суд, суд может отложить рассмотрение дела на срок необходимый для устранения обстоятельств, послуживших основанием для отложения, но не более чем на один месяц.
Случаями для отложения рассмотрения дела могут быть:
- неявка в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства;
- ходатайство обеих сторон в случае их обращения за содействием к суду или посреднику в целях урегулирования спора;
- если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание;
- если судья признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса при условии их надлежащего уведомления, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.
Любая сторона может заявить об отложении дела при наличии оснований. Такое ходатайство может быть письменным или устным. Устное ходатайство должно быть занесено в протокол судебного заседания. Судебная практика показывает, что, несмотря на то, что срок, на который может быть отложено рассмотрение дела не может превышать месяц, а судебное разбирательство должно быть закончено не позднее 2 месяцев, тем ни менее дела откладываются более чем на месяц и общий срок рассмотрения дела выходит за установленный срок его рассмотрения. Устранить такое нарушение, например, путем обжалования определения об отложении дела более чем на месяц, невозможно, так как оно не препятствует дальнейшему движению дела и право на обжалование определений об отложении рассмотрения дела действующим процессуальным кодексом не предусмотрено (Постановление ФАС Московского округа от 4 ноября 2003 года №КГ-А40/8743-03).
Об отложении судебного разбирательства арбитражный суд выносит определение. О времени и месте нового судебного заседания арбитражный суд извещает лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса. Лица, явившиеся в судебное заседание, извещаются о времени и месте нового заседания непосредственно в судебном заседании под расписку в протоколе судебного заседания. Судебное разбирательство в новом судебном заседании возобновляется с того момента, с которого оно было отложено. Повторное рассмотрение доказательств, исследованных до отложения судебного разбирательства, не производится.
Приостановление.
Приостановление производства по делу представляет собой прекращение на неопределенный срок всех процессуальных действий суда, вызванное объективными причинами (не зависящими от волеизъявления суда и лиц, участвующих в деле), в отношении которых невозможно определить, когда они отпадут.
Статья 143 АПК РФ и статья 144 АПК РФ устанавливают обязательные и факультативные основания для приостановления производства по делу. Перечень оснований является закрытым.
В соответствии со статьей 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в следующих случаях:
1) невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом;
2) пребывания гражданина-ответчика в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации или ходатайства гражданина-истца, находящегося в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации;
3) смерти гражданина, являющегося стороной в деле, если спорное правоотношение допускает правопреемство;
4) утраты гражданином, являющимся стороной в деле, дееспособности.
Арбитражный суд приостанавливает производство по делу и в иных предусмотренных федеральным законом случаях. Такие случаи установлены:
- Федеральный закон от 24 июня 1999 года №122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса», статья 10 («В случае, если организацией-должником до принятия арбитражным судом заявления о признании организации-должника банкротом подано исковое заявление в суд, арбитражный суд о признании недействительным (недействительными) акта (актов) федерального органа исполнительной власти, акта (актов) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в части утверждения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию, газ, транспортировку газа, перекачку нефти, рассмотрение дела о банкротстве приостанавливается до принятия решения по указанному заявлению»);
- Федеральный закон от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», статья 58 («Производство по делу о банкротстве может быть приостановлено по ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве, в случае:
обжалования судебных актов, предусмотренных статьей 52 Федерального закона №127-ФЗ;
обжалования решений собрания кредиторов (комитета кредиторов);
в иных предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации случаях»).
В соответствии со статьей 144 АПК РФ арбитражный суд вправе приостановить производство по делу в случае:
1) назначения арбитражным судом экспертизы;
2) реорганизации организации, являющейся лицом, участвующим в деле;
3) привлечения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, для выполнения государственной обязанности;
4) нахождения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, в лечебном учреждении или длительной служебной командировке;
5) рассмотрения международным судом, судом иностранного государства другого дела, решение по которому может иметь значение для рассмотрения данного дела.
Срок приостановления производства по делу установлен статьей 145 АПК РФ - до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда, до наступления определенных обстоятельств, до определения правопреемника лица, участвующего в деле, или назначения недееспособному лицу представителя, до истечения срока, установленного арбитражным судом, с которыми статьями 143, 144 АПК РФ связывают приостановление производства по делу.
Определение о приостановлении производства по делу выноситься по инициативе суда или по ходатайству стороны по делу. При наступлении обстоятельств, указанных статьей 145 АПК РФ, сторона или стороны должны известить суд. Суд своим определением возобновляет производство по делу. Определение арбитражного суда о приостановлении производства по делу, об отказе в возобновлении производства по делу может быть обжаловано.
При приостановлении производства по делу по приостановленному делу нельзя совершать какие бы то ни было процессуальные действия (обеспечивать иск, рассматривать ходатайства и прочее); приостанавливается течение всех неистекших процессуальных сроков.
Прекращение производства по делу и оставление заявления без рассмотрения.
Прекращением производства по делу и оставлением заявления без рассмотрения оканчиваются судебное разбирательство без вынесения решения по существу спора.
Прекращение производства по делу.
Основаниями прекращения производства являются следующие обстоятельства (неустаранимые), перечисленных в статье 150 АПК РФ:
1) дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде;
2) имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда;
3) имеется принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда;
4) истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом;
5) организация, являющаяся стороной в деле, ликвидирована;
6) после смерти гражданина, являющегося стороной в деле, спорное правоотношение не допускает правопреемства;
7) имеются основания, предусмотренные частью 7 статьи 194 настоящего Кодекса (1) дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде;
8) утверждение судом мирового соглашения.
Прекращение производства по делу оформляется определением, которое может быть обжаловано. Копии определения о прекращении производства по делу направляются лицам, участвующим в деле.
Процессуальным последствием прекращения производства по делу является невозможность повторного обращения в суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.
Оставление заявления без рассмотрения.
В отличие от прекращения производства по делу основаниями оставления заявления без рассмотрения являются устранимые обстоятельства, которые связаны с нарушениями условий реализации права на обращение в суд.
Суд оставляет дело без рассмотрения, если после принятия заявления к производству установит, что:
1) в производстве арбитражного суда, суда общей юрисдикции, третейского суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям;
2) истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором;
3) при рассмотрении заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве;
4) заявлено требование, которое в соответствии с федеральным законом должно быть рассмотрено в деле о банкротстве;
5) имеется соглашение сторон о рассмотрении данного спора третейским судом, если любая из сторон не позднее дня представления своего первого заявления по существу спора в арбитражном суде первой инстанции заявит по этому основанию возражение в отношении рассмотрения дела в арбитражном суде, за исключением случаев, если арбитражный суд установит, что это соглашение недействительно, утратило силу или не может быть исполнено;
6) стороны заключили соглашение о передаче спора на разрешение третейского суда во время судебного разбирательства до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, если любая из сторон заявит по этому основанию возражение в отношении рассмотрения дела в арбитражном суде, за исключением случаев, если арбитражный суд установит, что это соглашение недействительно, утратило силу или не может быть исполнено;
7) исковое заявление не подписано или подписано лицом, не имеющим права подписывать его, либо лицом, должностное положение которого не указано.
Оформление оставления заявления без рассмотрения происходит путем вынесения определения, которое может быть обжаловано.
Оставление заявления без рассмотрения не лишает истца права вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения (часть 3 статьи 149 АПК РФ).
Замечания на протокол судебного заседания.
Протокол имеет важное значение и часто участники судебного процесса недооценивают этот факт. В соответствии со статьей 75 АПК РФ протокол судебного заседания относится к письменным доказательствам.
Протокол обязательно ведется в судебном заседании в первой инстанции и апелляционной инстанции. В настоящее время в соответствии со статьей 155 АПК РФ обязанности по ведению протокола судебного заседания и протокола о совершении отдельного процессуального действия с 1 сентября 2002 года могут возлагаться на судью впредь до назначения помощника судьи, на помощника судьи впредь до назначения секретаря судебного заседания.
Протокол может быть написан от руки, напечатан на машинке, или составлен с использованием компьютера. В случае проведения арбитражным судом стенографической записи, аудио - и (или) видеозаписи судебного заседания, в протоколе должна быть сделана отметка об использовании технических средств записи и к протоколу должны быть приобщены материальные носители аудиовидеозаписи. В случае воспроизведения аудио- и видеозаписей в судебном заседании факт их воспроизведения также должен быть отражен в протоколе (часть 2 статьи162 АПК РФ).
В протоколе судебного заседания указываются:
1) год, месяц, число и место проведения судебного заседания;
2) время начала и окончания судебного заседания;
3) наименование арбитражного суда, рассматривающего дело, состав суда;
4) наименование и номер дела;
5) сведения о явке лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса; сведения о представленных суду и предъявленных для обозрения документах, удостоверяющих личность и подтверждающих надлежащие полномочия лиц, участвующих в деле, и их представителей;
6) сведения о разъяснении лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса их процессуальных прав и обязанностей;
7) сведения о предупреждении об уголовной ответственности переводчика за заведомо неправильный перевод, свидетелей за дачу заведомо ложных показаний и отказ от дачи показаний, эксперта за дачу заведомо ложного заключения;
8) устные заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле;
9) соглашения сторон по фактическим обстоятельствам дела и заявленным требованиям и возражениям;
10) объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, пояснения экспертов по своим заключениям;
11) определения, вынесенные судом без удаления из зала судебного заседания;
12) результаты проведенных в судебном заседании осмотров и других действий по исследованию доказательств;
13) дата составления протокола.
В соответствии со статьей 70 АПК РФ факт признания сторонами обстоятельств заносится арбитражным судом в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон. Признание, изложенное в письменной форме, приобщается к материалам дела.
Определения суда по вопросам, которые не подлежат обжалованию могут выноситься протокольным определением, то есть путем указания в протоколе без издания отдельного определения.
По ходатайству лица, участвующего в деле, суд обязан предоставить копию протокола судебного заседания.
Лица, участвующие в деле, могут представлять замечания относительно полноты и правильности их составления в трехдневный срок после подписания соответствующего протокола. К замечаниям могут быть приложены материальные носители проведенной лицом, участвующим в деле, аудио- и (или) видеозаписи судебного заседания.
По истечении трехдневного срока замечания на протокол, представленные в арбитражный суд, судом не рассматриваются и возвращаются лицу, представившему эти замечания.
О принятии или об отклонении замечаний на протокол арбитражный суд выносит определение не позднее следующего дня после дня поступления замечаний в суд. Замечания на протокол и определение суда приобщаются к протоколу.
АПК не предусматривает возможность обжалования определения суда о результатах рассмотрения замечаний к протоколу, но, учитывая, что протокол является доказательством, то и замечания и определение об их принятии или отклонении сами по себе являются доказательством тех или иных фактов при обжаловании решения (постановления, определения) суда.
Отсутствие в деле протокола судебного заседания или подписание его не теми лицами, которые указаны в статье 155 АПК РФ, является одним из оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции при рассмотрении дела в порядке апелляционного и кассационного производства (пункт 6 части 4 статьи 270 и статья 273 АПК РФ).
Однако, невнесение в протокол судебного заседания объяснений лиц, участвующих в деле, показаний свидетелей не является безусловным основанием к отмене судебного акта, если позиция стороны подробно изложена в его отзыве или другом документе и/или на нашла отражение в описательной части решения (Постановление ФАС Западно - Сибирского Округа от 30 августа 2004 года №Ф04-5965/2004(А67-3996-26).
Обжалование определений суда.
Налогоплательщик, подавший заявление в суд, может обжаловать определения арбитражного суда первой инстанции в арбитражный суд апелляционной инстанции и кассационной инстанции в соответствии со статьей 188 АПК РФ. Но обжаловать может только те определения, которые в соответствии с АПК РФ подлежат обжалованию, а также те, которые препятствуют дальнейшему движению дела.
АПК РФ предусматривает право на обжалование следующих определений:
- о наложении судебного штрафа за неисполнение обязанности представить истребуемое судом доказательство (статья 66 АПК РФ);
- об обеспечении иска или об отказе в обеспечении иска (статья 93 АПК РФ);
- о встречном обеспечении (статья 94 АПК РФ);
- об отмене обеспечения иска или об отказе в отмене обеспечения иска (статья 97 АПК РФ);
- об отказе в восстановлении пропущенного срока (статья 117 АПК РФ);
- об отказе в продлении назначенного арбитражным судом процессуального срока (статья 118 АПК РФ);
- о возвращении искового заявления (статья 129 АПК РФ);
- о приостановлении производства по делу и об отказе в возобновлении производства по делу (статья 147 АПК РФ);
- об оставлении искового заявления без рассмотрения (статья 149 АПК РФ);
- о прекращении производства по делу (статья 151 АПК РФ);
- о возвращении апелляционной жалобы (статья 264 АПК РФ);
- о прекращении производства по апелляционной жалобе (статья 265 АПК РФ);
- о приостановлении исполнения судебного акта или об отказе в приостановлении исполнения (статья 283 АПК РФ);
- о возвращении заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам (статья 315 АПК РФ);
- об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения либо об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения (статья 324 АПК РФ);
- о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного листа к исполнению (статья 322 АПК РФ);
- о выдаче дубликата исполнительного листа или об отказе в выдаче дубликата (статья 323 АПК РФ);
- о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства (статья 327 АПК РФ).
Обжаловать можно также и определения, обжалование которых напрямую не предусмотрено АПК РФ, но которые препятствует дальнейшему движению дела. Но данный факт придется доказывать в суде лицу, подавшему жалобу, в зависимости от обстоятельств дела.
Если лица, участвующие в деле, не согласны с определением арбитражного суда, но возможность его обжалования АПК РФ не предусмотрена, то возражения на такое определение могут быть принесены только при обжаловании судебного решения. Такое же правило существует и в отношении протокольных определений.
Апелляционные жалобы на определения арбитражного суда первой инстанции подаются в арбитражный суд апелляционной инстанции и рассматриваются им по правилам, предусмотренным для подачи и рассмотрения апелляционных жалоб на решения арбитражного суда первой инстанции. Жалоба может быть подана в течение месяца с момента издания обжалуемого определения.
Апелляционные жалобы на определения арбитражного суда первой инстанции о возвращении искового заявления и на другие определения, которые препятствуют дальнейшему движению дела, рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления такой жалобы в суд.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд в письменной форме. Апелляционная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем, уполномоченным на подписание жалобы.
2. В апелляционной жалобе должны быть указаны:
1) наименование арбитражного суда, в который подается апелляционная жалоба;
2) наименование лица, подающего жалобу, и других лиц, участвующих в деле;
3) наименование арбитражного суда, принявшего обжалуемое решение, номер дела и дата принятия решения, предмет спора;
4) требования лица, подающего жалобу, и основания, по которым лицо, подающее жалобу, обжалует решение, со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства;
5) перечень прилагаемых к жалобе документов.
В апелляционной жалобе могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные необходимые для рассмотрения дела сведения, а также заявлены имеющиеся ходатайства.
3. Лицо, подающее апелляционную жалобу, обязано направить другим лицам, участвующим в деле, копии апелляционной жалобы и прилагаемых к ней документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручить их другим лицам, участвующим в деле, или их представителям лично под расписку.
4. К апелляционной жалобе прилагаются:
1) копия оспариваемого определения;
2) документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки ее уплаты или об уменьшении размера государственной пошлины.
Государственная пошлина подлежит уплате только при обжаловании определения суда о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов (подпункт 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ);
3) документ, подтверждающий направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий апелляционной жалобы и документов, которые у них отсутствуют;
4) доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия на подписание апелляционной жалобы.
К апелляционной жалобе на определение арбитражного суда о возвращении искового заявления должны быть также приложены возвращенное исковое заявление и документы, прилагавшиеся к нему при подаче в арбитражный суд.
Срок для обжалования определения в апелляционную инстанцию составляет один месяц. Исключением является определение арбитражного суда о наложении судебного штрафа, которое может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня получения лицом, на которое наложен судебный штраф, копии определения (статья 120 АПК РФ).
В случае если в месячный срок определение суда первой инстанции не было обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, лица, участвующие в деле, вправе обжаловать данное определение в арбитражный суд кассационной инстанции (статья 290 АПК РФ). Арбитражный суд кассационной инстанции также вправе рассмотреть жалобы на определения арбитражного суда апелляционной инстанции (статья 290 АПК РФ) и жалобы на определения арбитражного суда кассационной инстанции, которые рассматриваются по правилам статьи 291 АПК РФ. Жалобы на определения, которые в соответствии с АПК РФ могут быть обжалованы, подаются в течение одного месяца после истечения срока на подачу апелляционной жалобы или в течение одного месяца после принятия постановления судом апелляционной инстанции (пункт 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 сентября 1999 года №13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).
Для некоторых определений арбитражных судов первой инстанции установлены иные правила обжалования, поскольку лица, участвующие в деле, и другие лица, прямо указанные в законе, могут обратиться с жалобой сразу в суд кассационной инстанции, минуя арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое правило установлено для обжалования определений об утверждении мирового соглашения (статья 141 АПК РФ); об оспаривании решения третейского суда (статья 234 АПК РФ); о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (статья 240 АПК РФ); о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда или иностранного арбитражного решения (статья 245 АПК РФ).
Определения арбитражных судов также могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора (статья 308 АПК РФ).
Вынесение решения.
При разрешении спора по существу арбитражный суд первой инстанции принимает решение.
Решение арбитражного суда состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.
Вводная часть решения содержит наименование арбитражного суда, принявшего решение; состав суда, фамилию лица, которое вело протокол судебного заседания; номер дела, дату и место принятия решения; предмет спора; наименования лиц, участвующих в деле, фамилии лиц, присутствовавших в судебном заседании, с указанием их полномочий.
Описательная часть решения содержит краткое изложение заявленных требований и возражений, объяснений, заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле.
В мотивировочной части решения указываются:
- фактические и иные обстоятельства дела, установленные арбитражным судом;
- доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле;
- законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.
В мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на постановления Пленума ВАС РФ по вопросам судебной практики.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться:
наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;
название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;
указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:
наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;
название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;
указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Частью 6 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения арбитражный суд может указать на необходимость сообщения суду соответствующими органом или лицом об исполнении решения суда.
В резолютивной части решения арбитражный суд может указать на необходимость сообщения суду соответствующими органом или лицом об исполнении решения суда.
Объявленная резолютивная часть решения должна быть подписана всеми судьями, участвовавшими в рассмотрении дела и принятии решения, и приобщена к делу. Председательствующий в судебном заседании после объявления решения разъясняет порядок его обжалования.
Некоторые судьи объявляют перерыв в судебном заседании, назначая на следующий день оглашение судебного решения. Такую практику нельзя признать законной, поскольку она нарушает принцип независимости судей и правило о тайне совещания судей. В силу части 3 статьи 167 АПК РФ решение принимается судьями, участвующими в судебном заседании, в условиях, обеспечивающих тайну совещания судей.
Закон предусматривает возможность объявления только резолютивной части принятого решения. Изготовление решения в полном объеме может быть отложено на срок, не превышающий пяти дней. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
Президиум ВАС РФ в Информационном письме от 13 августа 2004 года №82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дал ряд разъяснений.
Если в судебном заседании была объявлена только его резолютивная часть, то дата принятия решения должна соответствовать дате его изготовления в полном объеме, поэтому дату изготовления решения в полном объеме следует отражать во вводной части решения. В ней также указывается дата объявления резолютивной части решения (часть 2 статьи 176 АПК РФ). Аналогичным образом следует поступать и при объявлении резолютивной части иных судебных актов. Срок рассылки решения исчисляется со дня изготовления решения в полном объеме. Время изготовления полного текста решения включается в срок рассмотрения дела и принятия решения, предусмотренный статьей 152 АПК РФ.
Часть 2 статьи 182 АПК РФ предусматривает, что решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению. Аналогичное правило содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ. В своем Информационном письме от 24 июля 2003 года №73 «О некоторых вопросах применения частей 1 и 2 статьи 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Президиум ВАС РФ разъясняет, что при применении части 7 статьи 201 АПК РФ судам следует учитывать, что в данном случае речь идет о требованиях организационного, а не имущественного характера. В случае удовлетворения судом таких требований какие-либо выплаты из бюджета в пользу заявителя не предполагаются.
Согласно разъяснениям Президиума ВАС РФ, если фактической целью заявителя является взыскание (возмещение) из бюджета денежных средств, не выплачиваемых ему вследствие неправомерного (по мнению заявителя) бездействия конкретного государственного органа (должностного лица), такой интерес будет носить имущественный характер независимо от того, защищается ли он путем предъявления в суд требования о взыскании (возмещении) соответствующих денежных средств либо посредством предъявления требования о признании незаконным бездействия конкретного государственного органа (должностного лица).
По смыслу положений части 1 статьи 171 и части 1 статьи 174 АПК РФ взыскание с ответчика денежных средств должно осуществляться на основании решения суда о взыскании этих средств, а решение суда, признающее бездействие незаконным и обязывающее ответчика совершить определенные действия, не может быть связано с взысканием денежных средств.
Таким образом, при удовлетворении судом требования о признании незаконным бездействия государственного органа (должностного лица), выразившегося в отказе возвратить (возместить, выплатить) из бюджета определенную денежную сумму, такое решение приводится в исполнение по общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, то есть после вступления его в законную силу, которое происходит после его принятия.
Соответственно, при удовлетворении имущественного требования (например, взыскание денежных средств) такое решение приводиться в исполнение также по общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, то есть после вступления в законную силу, которое происходит через один месяц после его принятия, если оно не будет обжаловано.
Копии решения в пятидневный срок подлежат направлению лицам, участвующим в деле, а также, по усмотрению арбитражного суда, вышестоящему в порядке подчиненности органу или лицу, прокурору, другим заинтересованным лицам.
Решение по данной категории дел вступает в законную силу и может быть обжаловано в общем порядке (статья 259, 276 АПК РФ).
Более подробно с вопросами, касающимисяпроцедуры обжалования актов налоговых органов, а также действий (бездействия) должностных лиц, Вы можете ознакомиться в книге авторов ЗАО «BKR-ИНТЕРКОМ-АУДИТ» «Налоговые споры: внесудебное и судебное обжалование актов налоговых органов и действий (бездействий) должностных лиц».
Данный материал подготовлен группой консультантов-методологов
Правовое регулирование рекламной деятельности. Общие положения
Книга посвящена вопросам правового регулирования рекламной деятельности. В этой книге освещаются все основные моменты, с которыми может столкнуться на практике любая организация или предприниматель, коснувшись сферы рекламы. Вы можете познакомиться с изменениями российского законодательства о рекламе, узнать общие требования к рекламе, особенности отдельных способов распространения рекламы, особенности рекламы отдельных видов товаров. Кроме того, в книге рассматриваются вопросы, связанные с государственным контролем в сфере рекламы, и ответственность за нарушение законодательства Российской
Ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе предусмотрена гражданским и административным правом. Кроме того, за умышленное нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе ответственность может быть предусмотрена другими Федеральными законами. Таким образом, закон оставляет возможность внести изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации и установить ответственность за более серьезные нарушения, к которым в первую очередь относится заведомо ложная реклама, причинившая серьезный ущерб потребителям. В настоящее время этого нет, и мы пока не можем говорить об этом. Но
Развитие коммерческих связей торговых организаций с российскими и иностранными партнерами приводит к неизбежности командировочных и представительских расходов. Ведь для ведения деловых переговоров, заключения контрактов, приобретения товара или какого-либо имущества, в иных целях представителям российских торговых фирм нередко приходится выезжать в командировки, как по России, так и за рубеж. Кроме того, для установления устойчивых экономических связей невозможно обойтись без представительских расходов. А командировочн
Главная страница --> 